农村土地流转分析报告

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　　十七届三中全会文件指出，依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作流转土地承包经营权，发展多种的适度规模经营 。近年来，**省**市农业经济了较快的发展，土地流转也呈现出规模、流转多样、多种组织的特点。

　　一、土地流转的发展历程及现状

　　稳定和土地承包责任制，是党在农村政策的体现，是保障农民权益、农业发展、农村稳定的基础。在稳定土地家庭承包经营的基础上，允许土地经营权流转，是发代农业的客观要求，改革开放30年来，以土地家庭承包经营为开始，农业经济了较快的发展，农村土地流转也从明令禁止到解禁，并遂步转入规范。

　　1.明令禁止阶段。改革开放之初至1988年之前，制度不允许土地流转。1982年《宪法》第10条第4款规定，“任何组织或者个人侵占买卖、出租或者以非法转让土地。”，《民法通则》第80条规定，“土地买卖、出租、抵押或以转让”。1986年，最高法院在《关于审理农村土地承包合同纠纷案若干问题的意见》的司法解释中规定“承包人在未经发包人同意私自转包、转让承包合同的，承包合同无效。”时期，农地流转被禁止。

　　2.解禁阶段。以1988年宪法修正为标志，农村土地流转制度经历了从“禁止流转、允许流转到放开流转”和由模糊不清到鼓励的过程。宪法修正了由“出租土地”到“ 土地的使用权可以依照法律的规定转让”的转变，奠定了土地使用权合法流转的宪法地位。但此时只允许土地承包经营权转包，而禁止转让、出租。1993年，中共十四届三中全会《市场经济体制若干问题的决定》指出“在土地集体所有制的前提下，延长耕地承包期，允许继承土地开发性生产项目的承包经营权，允许土地使用权依法有偿转让”。1994年12月30日，农业部在《关于稳定和土地承包关系的意见》中对农地流转指示，“在土地集体所有和不土地农业用途的前提下，经发包方同意，允许承包方在承包期内，对承包标的，依法转包、转让、互换、入股，其合法权益受法律保护。”20xx年发布18号文件《中共关于农户承包地使用权流转工作的通知》指出“允许土地使用权流转是农业发展的客观要求。”20xx年，中共十六大报告中，“有条件的地方可依法、自愿、有偿的原则土地承包经营权流转，发展规模经营”。阶段了农地流转的合法化。

　　3.规范化阶段。20xx年3月1日，《农村土地承包法》实施，了“家庭承包的土地承包经营权可以依法转包、出租、互换、转让或者流转”的法律规定，对土地流转了原则约束，为土地流转实践奠定了法律基础，这标志着土地承包经营流转制度的正式确立。20xx年3月1日农业部颁布实施《农村土地承包经营权流转管理办法》，对流转、流转合同的签订土地流转管理比以前法律政策更为详细、的规定。十七届三中全会的《中共关于农村改革发展若干重大问题的决定》指出，依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作流转土地承包经营权，发展多种的适度规模经营 ，有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社规模经营主体。土地承包经营权流转，土地集体所有性质，土地用途，损害农民土地承包权益。至此，农村土地流转制度体系。

　　的土地流转从家庭承包开始，历经了起步、发展、波动之后，了平稳发展时期。截至20xx年10月，农村土地流转面积103252亩，：转包土地面积18486亩，占土地流转总面积的17.9%;互换面积40146亩，占流转总面积的38.9%;转让土地面积7460亩，占流转总面积的7.2%;出租面积22415亩，占流转面积的21.7%;流转14745亩，占流转总面积的14.3%。

　　二、农村土地流转的分类及

　　(一)以土地流转的受、让双方来分：

　　1、户―户：主要是农村单户之间为种地而的互换,还有农村外出务工经商户把的或土地转让、出租给亲戚或熟人。这类以互换、转让、出租为主，主要特点是自发性和性。

　　2、单户―多户：主要是农村有头脑的农户，把分散的承包地互换的，和多户流转而的的地块，土地的规模经营。如如深州王井镇300多户村民，把1210亩土地按350元/亩的价格转包给赵文祥经营，承包期限15年，赵文祥投资基础设施，经济林―林间套种辣椒―林下养鸡立体化种植模式，效益。

　　3、村―户：村集体把村里的“四荒地”交由本村或外一户或几户开发，多以拍卖或租赁为主，村集体用这收入兴办公益事业。

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