对制约乡镇职能转变问题的调查与思考

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　　乡镇是农村最基层的政权组织，是党和政府联系广大农民群众的桥梁和纽带，是“三农”工作、实现农村全面小康的直接领导者、组织者和推动者，担负着稳定一方社会、发展一方经济、服务一方群众的职能。随着农村各项改革的不断深入，乡镇职能也必将由治理型向服务型转变，由单一的抓经济发展向公共服务转变。“小政府、大服务”的要求使乡镇工作的思维模式、方式方法等也必须发生大的改观。乡镇职能的转变和发挥直接影响到农村经济的发展和小康目标的实现。经过调查与思考，我们觉得中心1号文件、《行政许可法》的出台、税费的取消，对乡镇产生了深远的影响，一些长期积累的矛盾和许多与形势不相适应的问题将很快凸显出来，影响了乡镇职能的转变和发挥。主要表现在以下几个方面：

　　一、“错位”、“越位”、“缺位”现象十分突出，造成乡镇机构不作为或不能很好作为

　　一是乡镇职能错位。主要表现为群众碰到为难事，找谁谁不管，今天推明天，明天支后天。不做自己的事，种了别人的田，荒了自己的地。政企不分、政事不分，在经济活动中扮演治理、经营等多重角色。二是乡镇职能越位。乡镇职能泛化，管了大量不该管、管不了、管不好的事，该放的权不放，做了超越政府职能范围和权限的事。很多需要市场本身解决的问题，政府却要下指标、定考核。三是乡镇职能缺位。乡镇究竟管什么、怎么管一直没有解决好，工作模式还是老一套，对于一些本应该由乡镇政府承担起来的职能，没有自觉地承担起来，份内该干的事没有干好，同时受乡镇政府经济能力、干部素质等方面因素的制约，使已经熟悉到应该做好的工作也没有完完全全地履行好，不少乡镇虽然领导叫累、干部叫苦，但群众却不满足。

　　二、现行乡镇治理体制束缚着乡镇职能转变和发挥

　　一是乡镇治理体制不健全、责权不统一。主要是管人与管事脱节、事权与财权脱节，“牌子响、责任大、权力小、协调难”。调查中，60％的人认为“乡镇职能界定不清楚、体制机制不顺”影响了乡镇职能的发挥。部分乡镇反映，乡镇在具体社会事物治理中往往处于矛盾状态，一旦治理就涉嫌越位，撒手不管就意味着不作为，在农村中介组织不完善、农民自我服务能力较弱的情况下，又不知道该对谁简政放权。乡镇普遍反映，现在乡镇职能呈弱化趋势，责权不相对称，经常面临有责无权、有事难管的窘境。县级主管行政机关与乡镇之间沟通不够，没有建立运转顺畅、职能明确的协调互动机制，对站所的治理监督也不严，从而导致互相扯皮，办事效率低下。二是乡镇自身的机构设置、职能分工等不尽合理，也影响了办事效率。全县乡镇机构虽经两次改革，但“七站八所”等事业单位仍以准行政组织的身份出现，习惯于“一元化”的集中治理方式，在新形势下仍摆脱不掉过去大包大揽行政事务的惯性，使乡镇工作很难按照市场经济规律为群众提供服务。三是乡镇的混编、混岗现象严重。乡镇工作任务重、头绪多，在具体工作中，行政治理与事业单位的编制、岗位划分并不十分清楚，往往是“鞭打快牛”，许多干部职责不清，不能聚精会神地做好本职工作，60％乡镇不是因事设岗、因岗定人，而是因人设岗、因事找人。

　　三、乡镇自身沉重的包袱成为带领群众致富的绊脚石

　　目前，随着收税这项乡镇“大头”工作的消失，工作任务相对减轻了，加上许多干部工作目标还不够明确，乡镇干部无所事事，导致人浮于事。长期以来，农业税及附加是乡镇财政收入的主要来源，是维持乡镇运转的基本保障。农业税免征后，对乡镇财政虽然通过转移支付给予一定补助，但缺口仍然很大，目前，一些乡镇处于保运转就没有发展资金、保发展就保不了运转的两难境地。再加上由于历史原因形成的乡镇巨额债务，更使乡镇焦头烂额。部分乡镇党委书记反映，为了保运转偿还债务，整天东跑西颠、东挪西借，根本没时间没精力研究发展、考虑服务。乡镇减少债务没有资金来源，消债减债艰难。乡镇债务已造成乡镇人力、财力、物力分散，影响到工作正常开展和乡镇形象，在一些乡镇，领导干部躲帐避债成了一项日常性工作。随着免征农业税后乡村收入渠道的变窄，可用财力不但难以保证基本的运转支出，而且无力偿还各种债务，更无法保证农村公益性事业投入，为群众办好事、办实事有愿望没能力，发展农村经济也是有想法没办法。乡镇真正自主干事很难，在发展农村经济中的作用大打折扣。

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