对制约乡镇职能转变问题的调查与思考

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　　在服务方式方法上，应实现六个转变：

　　一是由指令性向引导性转变。过去，有些乡镇的服务是指令性的、强制的，一讲服务就是收费，教育群众就是罚款。群众愿意的、需要的要接受，不愿意的、不需要的也要接受。这种“一刀切”式的服务带有浓厚计划经济色彩，表面上是服务“到家到户”，实际上却是以行政命令代替了服务，损害了群众利益。面对一家一户的生产经营，千家万户的素质差别，服务不可能面面俱到，服务不可能同一标准。在为群众服务上，要适应不同市场主体的不同要求，dai办不包办，引导不强迫，给群众自由选择的权利，让群众自主决定。在体现服务的广泛性上，不能依靠强迫命令，而是要通过选树、培植一批典型，把典型作为干部服务的延伸，发挥典型的辐射带动作用，让群众看得见、摸得着，积极进行引导性服务。

　　二是由简单化向深层次、多样化转变。过去，一些乡镇服务的方法简单、方式单一、内容单调，认为服务就是春播时帮助群众种地。这样的服务不但解决不了什么大问题，而且干部也不会有所作为，乡镇服务职能也无法落到实处。这就要求乡镇干部不但要把服务作为职责，而且要贯穿始终，为群众提供产前、产中、产后全过程，产、供、销一体化的综合配套服务。抓住群众急需解决的信息、技术、资金、产品销售等要害问题开展服务。乡镇不但自身要搞好服务，而且要承担起服务的组织协调责任，积极探索涉农部门全员服务、龙头企业牵动服务、科技实体辐射服务、中介组织专项服务等多渠道、多角度服务的路子。

　　三是由干群脱节向干群互动转变。有些乡镇的服务是干部坐在屋里计划出来的，是领导拍脑门拍出来的，不切实际、不重实效。有的在公共设施建设上，搞面子工程和政绩工程，与群众的实际需求有很大距离，和农民的承受能力不相符。有的在农业结构调整中，为了上规模，为了整洁划一，乡村指定地块，自行决定，有了成绩是干部的，有了风险却是群众的。这样的服务群众很不“感冒”，产生不了参与的热情，往往变成干部自导自演的独角戏。要真正实现服务，必须把群众所想所盼、急需急用作为重点；必须进行深入的调查研究，根据市场需求、群众增收致富需要确定服务项目；必须充分发扬民主，广泛征求群众意见，让群众参与、让群众决策、让群众选择，以契约方式，实现干部与群众互动。

　　四是由无偿向有偿转变。过去，有些乡镇为农民提供了很多免费的、无偿的服务，这对于加快农业和农村经济发展、群众减负增收等，都发挥了积极的促进和推动作用。但长期以来，一些干部习惯了服务就是给钱给物，部分群众也依靠于“等、靠、要”。这种做法现在看并不可取。一方面，假如一项服务真的物有所值、群众自愿，收费是应该的，这符合市场经济要求，也不是加重农民负担。假如服务本身价值不高，不收费群众也不会领情。除了公益性服务必须为群众无偿提供外，其他服务项目要走市场化的路子。

　　五是由随意性向体制性转变。目前，部分乡镇把服务当成软任务，服务内容的弹性过大，服务时间随意性大，有些服务是想提供就提供，不想提供就不提供，服务断档、断层，缺乏连续性。免征农业税后，乡镇主要职能就是服务，那么就应该处处为群众着想，群众要什么服务就应该有什么服务，想什么时候服务就什么时候去服务，从而把乡镇服务的“卖方市场”转变为农民的“买方市场”。这就在客观上要求乡镇要落实服务责任，把服务工作具体化和制度化，制定服务标准，明确服务目标，解决好都说服务但又都不服务，都服务但又都服务不到位的问题，使服务真正落到实处。

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　　六是由无限向有限转变。有的乡镇一讲服务就大包大揽，名曰服务，实则包办。这样的服务，不但群众不愿意接受，而且轻易引发农村的大量纠纷。乡镇人员是有限的，服务能力究竟也是有限的，什么服务都包下来，服务不了，也服务不好。能由市场提供的服务要放手让市场去提供，将重点放在市场不能提供和一家一户干不了、干不好的事情上，变无限服务为有限服务。加快建立社会化、市场化的服务体系，大力兴办科技服务实体、农村中介组织、专业协会，培育壮大经纪人队伍，延伸乡镇服务的手臂和触角，把乡镇有限的服务能力再次放大，进而满足农民各种各样服务需求。

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