城市管理行政执法精细化管理经验总结

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　　三、规范执法行为，构建城管行政执法责任体系

　　（一）理清执法依据，明确执法职能。

　　重点抓了三项工作：一是梳理执法依据, 推行公开透明。按执法行为的种类，如行政检查、行政强制、行政许可、行政处罚等，分别将每项执法依据进行了筛选梳理，细化到具体条款和标准，理清职权7 大类136项，并通过政府网站和单位网站，将梳理结果全部向社会公布。二是规范自由裁量权，推动执法标准化。对集中行使的136项行政处罚项目，结合本地实际，将每一项处罚标准进行分类量化，缩小了自由裁量权的行使幅度，先后制定了《行政处罚自由裁量权行使规则》，园林绿化类、规划类、市政类、车辆违章停放、市容环境卫生类、环境保护类、无照经营类等七大类违法案件行政处罚自由裁量标准。三是加强业务指导，规范执法行为。针对城管执法工作中经常出现的法条竞合问题，探索性地制定了《常见违章行为法规适用问题的意见》，用于指导执法队员的执法行为,推动了执法工作的规范化。

　　（二）区分执法类别，建立岗位责任制。

　　将执法岗位分为行政许可和行政处罚两大类，并将行政处罚类岗位按职能细分为规划、市容环境卫生、市政、园林绿化、环境保护、无照商贩、公安交通执法等七小类，分解成123项。制定《行政执法人员责任手册》，将岗位职责、工作标准、奖惩措施落实到人，形成了以职定岗、以岗定责、岗责细化的工作新格局。

　　（三）严格法定程序，明确办案质量责任制。

　　从八个方面明确规范执法内容和标准：即执法权限合法、执法程序合法、违法事实清楚、适用法律标准、执法言行规范、文书填写规范、执法监督有力和档案管理规范。按照《行政处罚法》的规定，进一步细化了一般程序、简易程序的执法流程和审批步骤，加强了案件办理的审核监督，促进了办案质量的提高。

　　四、严格考核奖惩，狠抓责任落实

　　（一）注重制度配套，确保责任落实。

　　建立了四项配套制度：一是政务公开制。出台了《行政执法公示制》，在当地主要媒体《安阳日报》和市执法局网站上发布《行政执法局关于履行职能的公告》等七个通告，公布职能，主动接受监督。二是案件督办制。执法督察队对各单位及其执法人员履行职责、办案质量、队容风纪等情况每日进行认真巡回督察，采取口头督办、现场督办、书面督办等形式进行督办督促基成单位和执法人员。三是监督机制。健全了群众投诉举报案件查处机制，建立了领导接访案件跟踪落实制，完善了《行政执法督察管理暂行办法》，主动邀请人大代表、政协委员视察工作，定期听取意见，构建了立体化监督模式。四是责任追究制。出台《奖惩管理规定》、《执法过错责任追究制》、《行政追偿制》、《五条禁令、十不准实施细则》等制度，根据工作性质分别确定责任追究机构，按照受理、调查、认定、追究等程序对执法过错和违法违纪现象进行查处，强化了执法过错的防范和责任追究。

　　（二）细化评分标准，实行量化考核。

　　先后出台《道路责任目标考核办法》、《规划执法工作考核奖惩暂行规定》、《建筑渣土管理责任目标考核及奖惩办法》等制度。根据不同岗位责任，细化评分标准，确定不同分值，实行量化考核。

　　（三）大力弘扬先进，严格责任追究。

　　每月召开一次全体执法人员参加的行政执法目标责任制考核总结大会，对执法队伍履行职责、群众投诉、文明执法等情况进行总评通报，当月奖惩兑现。坚持做到好的大会介绍先进经验，给予表彰奖励；差的大会进行自我反思，给予批评惩处，直至追究其过错责任。着力加强执行力建设，下发了《关于健全行政责任体系加强执行力建设的实施意见》，建立八项制度，保障各项精细化管理措施的贯彻执行，“八项制度”即部门目标责任书制、部门绩效评估分工制、工作任务派单制、工作事项进展情况月报制、连带责任追究制、部门行政首长问责制、部门评议考核制。将责任考核与年度评先相结合，在干部使用、职务晋升和竞争上岗中把责任落实情况作为重要的依据，在全局营造了干事创业的良好氛围，大大促进了城市管理行政执法工作规范化建设。从20xx年6月至20xx年4月，先后对成绩突出的1 个先进单位和4个先进个进行了记功表彰，对两个先进单位进行了通报嘉奖，对两个单位进行了通报表彰。同时，对执法责任制落实不好的单位，严格责任追究。共通报批评单位4个，个人6人（次），对中队长以上领导诫免谈话2人（次），免职1人。充实后备干部38名，起用分局长助理8名，交流使用局属单位正职5人、中队长20人，发放考核奖金10.78万元，其中，奖励单位31个（次），发放奖金6.20万元；奖励个人778 人（次），发放奖金3.58万元；处罚金额4.85 万元，其中，处罚单位37个（次），处罚金额2.28 万元，处罚个人1057人（次），处罚金额2.49 万元。

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