关于社会主义市场经济条件下国家科技计划功能和管理的思考

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二、有效的管理体制是

          

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计划成功的保障
根据国际上的经验，国家科技计划的有效管理体制有着共同的特点，其中最为重要的有以下个方面：决策、咨询、管理和评价相对分离；专业化管理；分级管理；激励企业参与和产学合作。
1． 决策、咨询、管理和评价的相对分离
国家科技计划是政府管理国家科学技术的一个代表方式，表现在计划的决策、咨询、管理和评价等方面相对分离，形成职责明确、相互制约的机制。
国家科技计划的决策一般要由专门规范的程序，经过科学、充分的论证，由政府最高机构确定，并通过立法或制度化的形式确立，规定计划的目标、经费的使用范围和期限，具有很高的权威性和阶段性。日本的科技计划，是设在由相关法规推出的各类科技“制度”、“事业”的框架内，由日本政府的最高科技审议机构——科学技术会议（议长为主席）运营会议以回答内阁总理大臣咨询的方式提出，并由科学技术会议综合部对此做出决议。美国的科技计划都是在各种立法之下确定和实施的。 例如，美国的《小企业创新研究计划》 (SBIR)，是以1982年国会通过《小企业创新发展法》之下建立的，该法明确规定计划的目标、经费使用范围和期限。后来，在《小企业研究与发展促进法》之下，计划期限延长到20xx年9月 。在20xx年的《小企业重新授权法》（Small Business Authorization Act ）之下，又将该计划期限延长到20xx年9月。韩国的自1982年开始实施的一系列国家研究发展计划都是建立在《国家技术促进法》之上。
在国家科技计划制定和实施中，为保证计划制定的科学性，咨询占很重要的地位。一些国家的科技计划由国家的专门咨询机构做咨询工作，如日本的学术会议专门负责政府的咨询，包括国家科技计划的咨询；美国以立法的形式规定，重要的科研决策要经政府部门提交美国科学院进行咨询。一些国家的科技计划管理体制中设有专门的咨询委员会，如澳大利亚合作研究中心委员会是由总理亲自任命的专门咨询委员会，由总理科学委员会、联邦政府拨款部门和工业界高级代表组成，职责是对合作中心计划运行管理、评选程序、项目评价等问题提供咨询。
国家科技计划的实施一般设有专门的机构对科技计划评估。韩国G7计划由科技部所属的科学技术政策研究所专职负责对整个计划进行评价。英国1983年设立的先进信息技术阿尔维（Alvey）计划设置了专门的实时评估，即是在计划的执行期间来进行评估，而不是象通常那样在计划完成以后评估，负责实时评估的三个外部机构是：伦敦商学院的商业战略中心、曼彻斯特大学的工程科学技术研究课题组和苏塞克斯大学的科技政策研究所。

2．专业化管理
对国家科技计划实施专业管理是市场经济发达国家科技计划的一个突出特征，即政府部门不直接管理计划运作，只负责规划、保证相关预算、改善制度等政策性事物，计划的业务管理则交专业机构管理。
采用专业化管理的目的是有利于计划所需的各种要素的集成，提高效率，使

          

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计划和项目的管理分层实施，同时保证公正，避免行政的干预。承担专业化管理的机构有三类：
⑴ 现有的国家专业研究机构 例如，美国商务部于1990年实施的先进技术计划（ATP）授权美国国立标准与技术研究院管理（NIST）管理，在该院设立了一个52人的计划办公室。每个被批准的项目，ATP办公室指定一名项目经理负责管理。 日本工业技术研究院负责通产省的产业技术开发制度（计划）的管理。韩国G7的计划大部分课题则分别委托生产技术研究院、科技政策研究所、韩国环境技术开发院等国立机构管理。
⑵ 特殊的事业法人 例如，日本科技厅的科技计划是主要是由新技术事业开发团、宇宙事业开发事业团、核反应堆核燃料开发事业团等特殊法人负责。

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