地方区域立法现状分析思考材料

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　　六、开展地方区域立法能够很好的解决局部利益与整体利益的关系。

　　从某种意义上说，立法本身就是调整各种利益的关系，当然也包括调整局部利益与全局的关系。由省人大和省政府开展区域立法活动，能够很好的调整局部利益与全局的关系。首先，省人大和省政府及其工作机构都是从全省的高度观察问题和分析问题，对市地提出的立法项目能够通盘考虑，既要照顾全局利益也有照顾局部利益。其次，由省人大和省政府开展地方区域立法既能保护地方正当利益，也能克服地方的不正当利益。各市地提出的立法项目都需要省政府法制机构审查修改，提交省政府常务会议审议，是地方性法规的项目，还需要提请省人大常委会议讨论，在此过程中，始终坚持了对全局负责与对局部负责的统一，对省直部门立法项目负责与对市地立法项目负责的统一，从而达到对党负责与对人民负责的统一，能够有效地克服了部门和市地的不正当利益。

　　七、区域立法主要事项和内容。

　　地方区域立法的重要性主要体现在区域立法的特殊性。区域立法的特殊性主要表现在区域立法的事项上。按照立法权限划分的话，笔者认为，地方区域立法的主要事项有三：

　　一是涉及跨行政区域的立法事项。例如跨行政区域的河道、湖泊，山川以及涉及几个行政区域的开发事项等，都需要由跨行政区域的共同上级立法机关进行立法。对跨市地行政区域来说就是需要由省人大或者省政府进行立法。

　　二是需要设定行政许可、行政处罚等事项。按照行政处罚法和行政许可法的规定，市地制定规范性文件不得设定行政处罚和行政许可。假如市地制定的规范性文件需要设定行政处罚或者行政许可的话，就可以申请出台省地方性法规或者省政府规章。由省地方性法规或者省政府规章按照立法权限设定。

　　三是属于省人大及其常委会或者省政府立法权限内的其他事项。如在地方区域管理中，需要作出影响公民、法人和其他组织的合法权益，或者增加公民、法人和其他组织义务的事项。国务院20xx年发布的《全面推进依法行政实施纲要》规定，“行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行;没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。”这说明在地方区域管理中，凡是涉及影响老百姓的合法权益以及增设老百姓的义务，都得通过立法解决，不能以制定规范性文件取代地方立法。

　　如果按照立法内容来划分的话。区域立法的内容大体上主要有以下四类：

　　一是法律、行政法规的实施条例或者实施办法。如根据文物保护法和历史文化名城保护条例的规定。如制定《山东省曲阜历史文化名城保护办法》

　　二是本地方具有特殊性的事项，不必也不可能制定法律、行政法规的，只能由地方性法规、政府规章作规定。如制定《山东省油区管理办法》

　　三是综合运用有关的几个法律、行政法规，有针对性解决本地方特定问题的地方性法规、政府规章。如制定《南四湖管理办法》。

　　四是在有些问题上，改革先在某个地方试验，制定在全省的适用的地方性法规或者省政府规章条件尚不成熟，先制定在局部区域内适用的地方性法规或者省政府规章。如制定《某市公车管理规定》

　　八、完善区域立法程序。

　　一是完善区域立法计划的编制过程。立法计划的编制权是一种准立法权，因而一般由享有立法权的机关来行使。在立法实践中，立法计划往往是由立法机关的法制工作机构来具体编制，报立法机关讨论通过。在这个过程中，通行的做法是法制工作机构只征求本级政府有关部门或者本部门有关单位的意见，不征求下级人民政府及其下级人民政府有关部门的意见。从而造成立法计划编制的本身就不能全面反映社会各个方面的立法需求，更不能反映区域立法的需求。笔者建议，完善区域立法程序，首先需要完善立法计划的编制程序。将征求下级人民政府及其有关部门的意见，作为编制立法计划的法定程序。有关机关提出区域立法项目时，应当进行充分的调研、论证，形成正式的草案文本，并对草案文本的立法的指导思想、拟主要解决的问题、采取的主要措施以及立法权限等形成书面说明材料，以便立法机关的工作机构在编制立法计划时参考。

　　二是完善区域立法案的起草程序。在目前的财政体制下，由省政府主管部门出钱出力为某一个区域进行立法，不能说是完全不可能的事情，但至少不利于调动市地立法的积极性。为此，应该充分发挥市地在地方区域立法中起草工作的作用。实际上，市地处于区域执法的最基层，对区域的情况最熟悉最了解，同时通过20多年的政府法制建设，市地法制机构都比较健全，完全能够承担区域立法的起草的任务。

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