地方区域立法现状分析思考材料

地方区域立法现状分析思考材料,标签：汇报材料范文,汇报材料怎么写,http://www.5ijcw.com

　　三是完善区域立法的其他程序。如审议、发布等程序中都要按照区域立法的特殊性加以完善。如在审议时，设区的市政府主要负责人应当参加会议，负责解释和说明;发布时，法律性文本还需要在区域内的主要媒体公布等。

　　九、完善区域立法的协调机制

　　所谓立法协调机制， 就是为促成立法处于一种和谐、有序的状态而建立的一些制度与采取的一些方式的总称。在科学发展观的指导下，构建社会主义和谐社会， 要求我们树立全面协调发展的立法观念，健全地方区域立法协调机制，提高区域立法质量。完善地方区域立法协调机制可以从下列方面着手：

　　一是协调确定起草单位。从目前的立法体制看，起草地方区域地方性法规草案或者省政府规章草案既可以由省政府的主管部门起草，也可以由设区的市人民政府起草，还可以由省政府法制工作机构组织起草，涉及地方性法规案还可以由省人大专门委员会来起草。具体到某一个立法项目时，立法机关到底应该确定哪个机关来起草?这就需要立法机关进行论证协调。笔者认为确定起草单位，应当掌握以下原则：其一，省直主管部门优先原则，即该立法项目，省直和市地都报请立项时，一般要确定给省直部门起草，因为确定给省直部门起草有利于起草单位与上级其他有关部门进行协调。其二，如果该立法项目，只有市地提报，一般情况下应该确定给该市地负责起草，该立法项目如果是一个综合性的法律性文件，涉及多个主管部门的职责权限的，也可以确定由立法机关的法制工作机构组织起草。

　　二是确定协调机关。具体说来，协调机关可以确定三个层次：

　　层次一：由省政府协调，具体协调工作由省政府法制机构承担。协调的主要对象是省直有关部门之间以及省直有关部门与市地之间的争议。

　　层次二：由市地人民政府协调。这类协调工作主要表现在跨行政区域的立法事项，以及市地政府部门之间的争议事项。

　　层次三：市地政府职能部门之间的协调。一部地方性法规规章草案，其内容往往涉及到两个以上行政主管部门的职责权限。凡是涉及的不同主管部门的职责权限的，市地政府职能部门之间都应当协调一致。

　　三是，确定协调的顺序。虽然协调机关确定三个层次，但是协调还应当有秩序的进行。根据我国的行政体制，协调顺序还是自下而上比较科学。即先由市地职能部门之间进行协调，再由市政府出面协调，最后由省政府协调。

　　地方区域立法涉及的问题很多，由于笔者见识所限，论述的问题难免片面和肤浅，在此恳请批评指正。

(作者：www.5ijcw.com 编辑：rapoo)

上一页  [1] [2] [3] [4] [5] 

上一篇：强化统计巡查工作分析建议材料