周期性普查共性问题分析探讨材料

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　　三是在培训形式上，打破重集中讲授轻个别辅导的作法，多结合普查员的实际来源和真实素质，在集中培训的基础上，既鼓励进行分散辅导，也提倡实地现场指导。针对各地实际采取的多种培训方式，如普查知识与统计年报布置结合培训，同类企业专职统计和会计人员集中培训，先综合再分专业培训，等等，国家应制定相应的培训效果评估意见，并加强实地培训的检查指导，及时地开辟网络培训平台，解答各地培训当中提出的疑难问题，尽量使培训内容不走调。

　　宣传动员――应有始有终，讲究针对性

　　宣传动员是普查工作的重要环节之一，通过各种形式、多种途径和不同手段向普查对象宣传普查内容、目的和做法，广泛动员社会力量参与并支持普查工作，普查的登记质量才能得到保证。我国普查的社会宣传动员工作是卓有成效的，统一的普查标识、标语、广告词、版画、宣传提纲、明信片和邮票，主流媒体的报道，户外广告的设立，互联网的应用，致普查对象的一封信，企业座谈会，等等，为树立全社会的普查意识和营造普查氛围发挥出了重大作用。但普查的社会力量动员宣传模式尚有不少缺憾，最突出的是宣传氛围在声势浩大的宣传月后迅速直线式偃旗息鼓，对后期普查工作和资料开发成果的宣传明显乏力，前后宣传工作的连续性与关联性不强，宣传活动未能伴随普查进程贯穿始终。既便在宣传月活动中，有的地方因宣传品的不足而流于形式，有的只注重表面包装，忽视普查宣传的真正受众体，结果是雷声大，雨点小，未能完全渗透到每个家庭住所、企业驻地、广大农村地域，宣传效果未尽人意。

　　单凭“宣传月”活动开展普查的宣传动员是不够的。营造一个良好的普查氛围，应紧紧围绕加强普查宣传这一重心，制定阶段性与长效性相结合的分步实施计划，按照有关政策及法律法规和统一编写的宣传材料，在宣传途径、宣传手段与宣传频度上注重实效，有针对性地灵活运作：

　　一是面向各级政府领导层的宣传，以专题汇报、会议、简报、采访等方式，向各级党政领导解释清楚普查工作的目的、意义、计划，经常汇报当地开展普查工作的情况、遇到的诸如机构、经费、人员与场地的困难和需要解决的一些重大问题，争取各级领导的重视和支持，为普查工作的开展创造良好的行政环境和工作环境。

　　二是面向有关职能部门的宣传，将普查工作的总体要求，各职能部门的具体要求宣传到位，使各部门明确职责，承担起相应的责任，为推动普查工作的开展创造互动的协调机制。

　　三是面向社会各界的宣传，以充分利用主流媒体为主，开辟宣传专栏或专题，不定期地介绍普查知识和报道普查进展动态;将普查宣传统稿寄发给商业组织和行业协会，广泛参与当地政府举办的会展活动和社会公益活动，通过展示各种普查出版物，向参观者散发宣传提纲、宣传品或特制的纪念品，为各方理解与支持普查工作营造优化的外部氛围。

　　四是面向普查对象的宣传，这是普查宣传工作中的主线。除沿用多种传统而行之有效的形式进行宣传外，应视不同类的普查创新宣传载体，讲究针对性。如人口普查的受众体是社会自然人，上门沟通、发放纪念品就显得很有用;经济普查的受众体是基本单位和个体经营户，将制作精良的宣传品放置有一些行政部门的办事窗口，让那些申请审批、申领执照、申报税费的企业和单位自由选阅，或向一些企业的网站传发普查宣传的贴子，向企业主发手机短信，或动员企业联合向社会公众发起普查倡议，或借助普查的时机，为宣传企业的产品和服务市场销售搭台，包含“人情味”的宣传将会产生更好的效果;农业普查的受众体主要是农村住户，广播电视宣传、文艺巡回演出、入户发放年历画、致学生家长一封信等贴近农民的宣传形式，对提高农户配合普查的意识就很有效。通过多载体、高频度的宣传，使普查对象了解普查工作的目的、意义以及应协作的事项，为主动参与配合普查的登记工作创造良好的条件。

　　五是面向普查过程的宣传，以电视、广播、报纸为主渠道跟踪报道普查各阶段的工作重点和难点，以及工作进展动态和存在问题，为顺利推进普查工作营造良好的社会舆论。

　　数据处理――应严密有序，提高时效性

　　当动员全社会的力量完成现场调查工作后，以统计系统人员为主要技术力量的统计活动――数据处理，从前期技术和设备等方面的准备，登上事关整个普查工作成败的前台。普查的实践过程使统计部门获得了新形势下开展数据处理的重要经验，人口普查和农业普查采用光电录入技术，对缩短录入时间，确有其他技术所不可取代的作用;经济普查采用网络环境下的处理模式，引出了一条数据处理标准化、专业化、网络化和高效化的路子，对推动统计业务流程和数据流程的调整，实现普查网上直报起到了很好的借鉴作用。然而，由于普查业务与技术处理之间的脱节现象，普查数据处理的“瓶颈”依然根深蒂固，如数据处理方案和系统下发滞后，给工作开展带来了极大不便;制度和程序更新频繁，让一线数据处理人员难以适从，无形中增加了普查成本;数据审核费时颇多，反馈时间太长，削弱了普查数据的时效性，数据处理备受诸多骂名。

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