周期性普查共性问题分析探讨材料

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　　四是兼顾地方，整体配套。国家制定的表式和开发的程序应具有开发性，为地方增加特有的调查内容和调查方法留有余地，以满足地方普查机构向当地党政领导提供所需数据的需要，确保普查效果的最大化;将各项实施细则、填写说明、操作手册、宣传提纲、质量控制等通盘设计，形成体系，尽快出台，特别是数据处理应与普查方案同步设计，尽早完善数据审核制度、数据录入程序和数据处理系统，消除审核制度和程序版本多、下发迟、汇总程序严重滞后的现象。

　　经费筹措――应政策明细，增强可操作性

　　普查作为一项巨大的社会系统工程，需要投入大量的人财物力，各级政府特别是县级政府考虑更多的是普查的回报效应，使得经费筹措成为基层普查机构面对的最耗精力、最难解决的问题。我国开展的同期性普查，县级财力付出不少，有的十几万，多则上百万，但普遍感到普查对当地经济社会的直接回报不大，因而在县级财政比较困难、平时工作经费非常紧张的时候，普查经费不按时足额拨付的现象时有发生;另一方面，尽管普查经费极缺，但普查机构出于责任心而通过赊账、借钱、垫钱来完成普查，则造成了普查经费不足也同样可以完成任务的错觉，甚至有的地方官员据此将普查视为一项简单的统计技术更新过程，未能将普查作为政府行为给予高度重视，普查经费实际投入的程度越发偏离客观需要，基层普查机构总是陷入经费不足的窘境，有的不堪重负。无基本经费做保障而开展的普查工作，严重降低了公众参与普查的积极性，助长了某些无责任倾向，损害了政府的公信力，降低了普查的诚信度，由此获得的普查数据，其质量缺陷备受质疑在所难免，统计部门苦不堪言。

　　尽管国务院在有关文件中对周期性普查的经费问题已作了按各级财政分级负担的原则和规定，普查开展期间也与财政部门联合行文，要求各级财政落实普查经费，确保普查顺利进行，但规定和要求均没有细化哪些普查费用由哪级财政负担以及负担多少等具体情况，笼统模糊的措词造成实际操作中弹性较大，结果是经费的落实具体执行起来困难重重，基层政府更多的仍是将依赖上级部门拨款看作落实经费的首选途径，将经费筹措之使命赋予统计部门。反观近年来我国开展的土地详查、周期性森林资源清查、残疾人抽样调查、污染源普查，其经费筹措的经验值得统计部门借鉴。国家必须把普查经费的落实列入重中之重的议事日程，在“国家出大头”，向基层倾斜为主力度的原则下，改革周期性普查经费保障机制，具体明晰各级政府对周期性普查投入的责任，从根本上解决周期性普查经费短缺难题：

　　一是基于国家普查周期和项目的安排、我国财政管理体制、大型普查本身对数据质量的要求，确定各级财政特别是县级财政对大型普查的负担规模和水平，并提出对《关于统计部门周期性普查和大型调查经费开支问题的暂行规定》(国发〔1994〕42号)的修订意见，细化《统计法实施细则》第十二条的规定，同时，在《全国经济(农业)普查条例》中单设“普查经费”一章，在普查经费筹措立法上明细各级财政承担的普查项目和应负担的经费比例，这是走出经费筹措困境最为关键的一着棋。

　　二是基于国家财力的不断强大，改变普查经费承担方式，变分级负担为国家财政统一负担，或国家主要负担和省、市两级分担。负担的经费数额或分担的经费比例按不同地区的经济水平和调查对象数量明确规定，重点解决乡村两级普查人员培训费和现场调查补助费。

　　三是基于普查的周期性，构建支持周期性普查的财政基本框架和管理系统。按照各级普查机构承担普查工作量的大小和组织实施的难易程度，由国家或省级政府从市(县、区)政府财政逐年提取一定比例的上划资金，单独设立普查项目账户，在普查年份由国家或省级财政按工作所需及时下拨经费，专款专用。

　　四是基于普查的政府行为，逐级建立普查经费拨付监督制度，保障基层普查机构的经费来源与任务相称，防止部分地方因经费不足而影响工作的开展，杜绝影响基层普查员工作积极性的拖欠现象，确保普查的基础性投入不缺，确保周期性普查的顺利开展和持续进行。

　　组织实施――应环节理顺，增强统一性

　　普查作为一项重要的政府行为，“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”，业已成为周期性普查普遍认可的原则，在组织形式上渐已形成自上而下设立普查领导机构和办事机构，以政府名义进行工作动员和部署的模式，逐级签订普查工作目标责任状，加大对各级政府的工作检查和责任监督力度，明确相关部门的工作职责，政府对普查的作用力渐显具体化。

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