周期性普查共性问题分析探讨材料

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　　但普查组织实施过程中仍遇到难以想象的困难：个别地方政府对普查的支持度有所弱化，普查经费拨付越显乏力，基层普查机构和队伍的临时组建很难达到准确获取源头数据的要求;在市场经济体制驱动利益多元化的大环境下，频繁不断的统计调查淡化了人们对普查的关注热情，加之我国目前法制不完善，有些普查内容的设计过于敏感而导致被调查对象产生相关利害关系的联想，普查在社会上的支持与配合程度下降;最重要的是国家统计系统内部分工的欠合理或欠明确，导致普查工作关系不顺，工作环节紧扣性不强，如普查方案下发滞后，留给基层准备的有效时间越来越少，造成有的普查人员带着疑惑仓促上阵;普查试点不充分，许多新的问题估计不足，造成填表过程中诸多节外生枝;抽样调查、清查摸底和相关的实施细则未统一制定，造成各地自行其事，影响数据质量;普查的进程中途更改，工作中的难点、重点缺乏应有的预防性措施，造成个别地方出现难以应对的局面，“雨后送伞”的色彩浓于“雪中送炭”。

　　“环节决定细节，细节决定成败”，未来新一轮周期性普查的有效组织实施，务必在理顺好相关环节上下功夫：

　　一是从国家层面起建立对各级政府的各项责任制度和监督机制，将普查工作列入各级政府当年年度目标考核内容，规定普查的第一责任人是各级政府负责人。对因轻视普查工作、协调解决普查工作中存在的问题不力，对不按要求及时安排经费而贻误普查工作的推进、最终酿成不良影响的政府分管领导和主要领导，给予责任追究，切实提高普查是各级政府义不容辞的责任意识。

　　二是部门分工协作承担的是哪些普查内容，国家应统一清楚地给予规定，切实将各部门的力量发挥出来，社会力量调动起来，彻底改变靠统计部门一家单打独斗搞普查的局面。

　　三是统计系统内部充分协商、合理分工、统一调度，尽量从基层统计部门的人员、时间和精力均严重不足的现实出发，切实合理安排和科学控制工作节奏，让基层有充裕的时间领悟透析普查技术，去做细包括区域划分、清查、宣传、培训、普查表分发与回收、数据审核等工作;有关专业的业务培训，或是部门数据的收集，均应在国家方案的框架内组织实施;普查机构各业务组均应严格按计划推进普查各项工作，在技术上的强化指导、进度上的跟进督促、数据间的平衡审核、重点指标的趋势判断等方面把好关，共同增强对普查质量产生积极作用的事前预见，切实提高普查高度统一的严肃性。

　　四是力争设置以普查为主要行政管理职能的常设机构，重点是抓好各级普查中心的组建及实行公务员管理工作，切实为周期性普查建立一支人员稳定、结构合理、思想过硬、专业熟悉的普查队伍，让基层普查机构和人员对普查的情感常驻，真正体现普查之真谛。

　　业务培训――应跨级推进，突出实效性

　　培训是普查准备阶段的一台重头戏，各级普查机构特别是县乡两级普查机构，无不为之倾注全力，因为，普查队伍的业务素质直接决定普查数据质量，成功的培训意味着更有可能成功地获取高质量的普查数据。经过多次普查工作的实践，统计部门积累了许多行之有效的培训方法，比如，普查机构采取自上而下的逐级培训，培训内容不仅包括普查业务知识，而且融入了政策法律法规、入户调查用语和普查登记技巧等，国家统一制作的课件为规范指标解释起到了事半功倍的效果。但从普查培训效果看，市级以上的培训基本达到要求，而县乡两级的培训往往在时间上打折扣，有的在内容上走形式，普查培训的“双衰减”效应不容忽视。

　　县乡两级普查机构之所以减内容、赶进度完成培训任务，既有经费方面的原因，也有资师力量的不足。在选聘大量普查员入户调查的方法仍延续的前提下，普查的培训内容和方法应在突出实效性上有所举措：

　　一是在组织方式上，打破下管一级的严格界线，采取国家培训省级延伸到市级，省级培训市级延伸到县级的“交叉滚动”形式，多为基层培训师资力量，同时，国家和省级组织讲师团有重点地到县级巡回讲解和指导，尽量将业务知识原汁原味地传递给普查员，确保执行方案的上下一致。

　　二是在培训教材上，打破枯燥的统计术语满纸飞的说教，多些通俗易懂且实用性强的教材，使普查员能从培训教材中自行感悟出他们在普查中应该做什么，怎么去做，如何做得更好，尽量为活跃培训课堂增加图文并茂、视听互动、生动有趣的素材。

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