××县城市管理工作的现状与思考

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　　㈡城市管理体制不顺。管理体制与职能的不规范、不统一、不明确的现状，已越来越不适应现代城市管理要求，制约着城市管理整体效能发挥。由于城市管理涉及的部门、行业众多，一些部门从自身利益出发，遇到有利可图的违章行为就争着管理，而对棘手问题纷纷避而远之，人为造成“几顶大盖帽管不好一顶破草帽”的现象，使××县城市环境脏乱差状况一直未从根本上得到解决，给城管工作带来被动。

　　㈢政出多门，谁都管谁都不管，造成管理不到位。城市管理中专业执法部门较多，横向配合与衔接一直是一个薄弱环节。建设系统的管理职能只是城市管理的一部分，难以承担城市整体的管理职能，大量的工作需部门之间配合，涉及面较大的就有公安、工商、卫生、交通、文化等部门。由于各部门之间缺乏有效的配合，造成有利的事情争着上，无利、难管的事情相互推诿、扯皮，部门之间多头管理，又互不通气，造成许多管理环节上的漏洞。

　　㈣城市维护经费不足。由于原市政公司是服务性行业，创收的渠道非常有限，而维护费作为管理城市的主要保障,由财政拨付，市政公司具体运作。1996年至20xx年，当时县城规模较小，每年拨付城市维护费40万元。20xx年以后新增了多条城市道路，其相应的道路绿化、环卫、路灯、排水设施等的管理费用也随之增加，但城市维护费反而减少，大大影响了城市维护工作的质量。特别是今年，城市基础设施建设实现了跨越式的发展，城市维护费用也将大幅度地提高，预测将要达到×××万元。（后附：年度城市维护费使用预算）

　　㈤城管执法行为不规范。随着市民法律意识的不断增强，不规范的执法行为越来越不适应现代城市管理的要求。目前，城管执法队伍中持有效执法证的仅有××人，××人执法证过期失效，××人培训合格因不是公务员未颁发，其他××人均未接受培训，执法水平偏低的问题客观存在，也不符合亮证执法的要求。

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　　三、××县城市管理中存在问题的原因分析

　　城市管理是城市发展永恒的主题，也是城市发展的中心环节。在以上城市管理中出现的几个主要问题，究其原因我认为主要有以下几个方面：

　　㈠市民的整体素质有待提高。当前，市民的整体素质还不能适应城市化进程加快的新形势。部分群众法制意识淡薄，认为违规违章行为是小事，甚至指责执法人员小题大做。有些店面经营户为招徕生意，只顾个人利益，而忽视自已在城市管理中应承担的责任。个别市民缺乏公德和卫生意识，对不良行为听之任之、视而不见，甚至在执法人员取缔违章行为时同情、支持违章者，恶意中伤执法人员，这些均在不同程度上纵容了违章行为的多发，增加了城市管理的难度。

　　㈡处罚力度明显不足。在城管执法过程中，对无证设摊、跨门占道经营等各类违章现象，我们基本上采取教育为主、处罚为辅的办法，即使对屡教不改的违章者进行处罚，处罚额度也相对较轻，很难对违章者心理造成震慑。这也是造成各类违章现象屡禁不止的重要原因之一。另外占道营业、阻碍交通、油烟噪音污染严重影响周边居民正常生活，居民反映十分强烈。尽管我们多次采取集中整治和蹲点管理相结合的方法实施管理，但因处罚力度明显不足，效果并不理想。

　　㈢长效管理措施未到位。对于违章行为，我们往往注重于突击整治，声势大，见效快，而日常管理环节相对薄弱，整治成果难以长期巩固，使管理工作陷入“一整就好、一停就乱”的恶性循环之中。如无证设摊、跨门占道经营、门前三包、车辆停放等问题，通过开展环境卫生综合整治行动，取缔违章行为，有力打击了违章者的嚣张气焰，然而由于综合整治的临时性和突击性，加上没有长效管理措施作保障，致使整治效果显著但不能持久。

　　㈣经费保障不力。经费保障问题一直是制约城市管理机关可持续发展的老大难问题。随着社会发展，城市管理工作任务日益加重，经费不足问题愈加突出。现行城管执法经费供给体制实行的是“以块管理，分级负担”的地方财政管理体制。由于地方财政困难等原因，不愿负担或无力负担，严重影响了城市管理工作的发展。

　　客观地讲，城管也是一种职业，管理人员从现实生活和理性考虑出发，也要以谋取工资待遇来解决生活来源，保障家庭收入。20xx年以来，上级调入、分配××名正式职工到市政公司，正式职工增加到××名,其中自收自支××名，财政补助××名。公司每年发放自收自支人员工资和补贴差额拨款人员工资共××万元，发放自收自支人员奖励工资和烤火费××万元，总计××万元。一方面人员经费的不断增加，致使公司不堪重负，仅有的收入只能勉强维持职工工资的发放，更谈不上职工的奖金、福利等；另一方面由于公司揽不上工程，只能艰难找些零星工程，工程收入只是杯水车薪。至今拖欠职工“三金”××万元，影响了维护和管理人员工作积极性，导致城市管理工作被动。

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