司法鉴定中执业风险防范控制模式的建立分析思考材料

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　　随着20xx年10月1日全国人大常委会《关于司法鉴定管理问题的决定》(以下简称《决定》)的颁布实施，"司法鉴定"全面推向社会司法鉴定机构以来，我国现行的司法鉴定管理体制，现突显着一个主要问题是司法鉴定责任已经由司法鉴定机构主体向司法鉴定人个体转变，即司法鉴定人负责制，这无疑是增强了民事法律意识、责任感和使命感，因此，在司法鉴定中执业风险防范与控制已成为每个办案机构和司法鉴定人亟待研讨解决的新的重要课题。

　　依据《决定》、《司法鉴定机构登记管理办法》第三章第十八条之规定："司法鉴定机构应当

　　参加司法鉴定执业责任保险或者建立执业风险基金制度。"《决定》的出台没有明确说明，且目

　　前中国现有保险公司行业尚无司法鉴定执业保险业务另参照其医疗、美容师、律师职业、注册

　　会计师执业等责任行业保险也无先范，**大学司法鉴定中心03年底成立后，与多家保险公

　　司协商未果，根椐实际情况，20xx年我们拟定了《**大学司法鉴定中心关于执业风险基金、

　　防范与控制、奖惩制度的暂行规定》(以下简称《规定》)。由于《规定》颁布实施，机构全体司

　　法鉴定人严格遵守《规定》，在如何完善执业责任的同时，减轻机构、司法鉴定人的执业风险，

　　达到民事赔偿到位，尤其是做好防范与控制，处处防范于未然，乞今为止，无一例赔偿案件，

　　《规定》日臻完善。现就几年来在实践中摸索的经验，在此抛砖引玉，与同仁共同磋商，旨在

　　探索一条更好的完善司法鉴定中执业风险防范与控制的模式。

　　一、建立组织机构：

　　建立机构组织《行政管理委员会》、《专业技术管理委员会》、《财务审计委员会》决定、奖惩、实施、监督《规定》等落实执行工作。

　　二、确定建立组织执业风险基金的形式、目的、功能及用途

　　1.建立《规定》组织执业风险基金形式。我们先后借鉴国家几家保险公司经验，运用学校、机构主体，鉴定室、司法鉴定人的集合，按照一定的比例(资金来源办法：按每一案例收取鉴定费比例分配：大学管理费中提取10%;机构管理费中提取5%;鉴定室费中提取酬金(专家酬金为主)5%，做为执业风险基金)。根据合理的计算，共同组织建立执业风险基金。

　　2.建立组织《规定》执业风险基金的目的-- "责任到人、奖惩分明"。

　　3.建立组织《规定》执业风险基金的功能主要是--"分化风险，减少损失"。

　　4.建立组织《规定》执业风险基金的主要用途是：承担每一司法鉴定人对不当鉴定受害人应当承担的经济损害赔偿。也就是说对在受案、检案、鉴定过程中可能因意外造成(终止、撤消、错鉴)等等问题及对被鉴定人伤害引发不良经济后果给付一种经济保障，反之，在受案、检案过程中遵循司法鉴定程序，按照司法鉴定标准，从事司法鉴定工作的，对于出具的《司法鉴定意见书》《检验报告书》采信度高、公信力强、声誉好，工作中求实、严谨、重科学、公正、诠释司法为民的优秀执业司法鉴定人员，实施奖惩制度。

　　三、 执业风险防范与控制管理措施

　　1.以科学发展观为指导，政治思想领先。首要的是"机构"的核心领导必须始终坚持政治思想教育工作是一切工作的生命线，明确在新时期、新形势下的司法鉴定管理工作总的指导思想和基本目标。其次，指导全体司法鉴定人以科学为本，法律为矩，诚信为先，坚持以科学的理念、知识、方法践行到司法鉴定工作中。第三，做到"两结合"管理科学化、制度化、规范化，受理案件合法化、公开化、程序化。

　　2.用制度管人，管事，完善执业责任，防范得当，控制到位。在严格执行落实国家司法鉴定一切方针、政策和法规外，在司法鉴定人中：①积极倡导 "牢固树立五个观念"即："全局观念，公正与效率观念，依法管理观念，质量第一观念，勇于创新观念"。②建立健全各项规章制度，规范专业技术、检测操作达到国家技术检测操作标准、实验室能力认证的要求(我校似通过三项能力认证)。如：建立《机构章程》;《司法鉴定人管理制度(任用、考评、奖惩)》;《承诺制度》;《诚信制度(建立司法鉴定人诚信责任状档案)》;《培训制度》;《信访制度(上访、投诉登记表)》;《机构公章、司法鉴定人名章使用与管理制度》;《档案管理制度(档案室管理、档案员工作职责、档案的借阅、抄录、复制制度)》;《公示制度》;《信息上报制度》;《受检(鉴)案程序流程》、《委托受理司法鉴定程序》;《司法鉴定违法调查制度》;《司法鉴定人职业道德和执业纪律规定》;《工作操作标准量化制度》;《技术质量管理制度》;《落实执行报告流程制度》等规范岗位职责制度。特别是《**省司法鉴定机构内部基本管理标准文本》的出台，使各机构在行业自律方面步入良性运行轨道，使之机构、司法鉴定人在司法鉴定工作中"明法理，辩真伪虚实，公正鉴定，据尺度，断是非曲直，诚信为民"知责任，重法律，有章可循，且充分发挥机构的整体功能，同时，制度的完善是保障执业风险防范与控制的前题，促使"两结合"管理体制和工作机制健康、有序的发展。

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