2017年广东省政府工作报告

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　　实施“百强创新型企业”培育工程，打造一批科技型领军企业。扎实推进科研院所改革重组，组建若干创新主体科研机构。推进深圳国家高技术产业创新中心、广州国际性生物岛等建设，在节能环保、现代农业等领域新建一批重大创新平台。加快推进散裂中子源大科学装置、华南超级计算中心等重点项目。启动国家地方联合工程实验室和工程中心建设。推动高新区、高技术产业基地和大学科技园建设。支持广州国家级开发区开展创新发展模式改革试点。支持创建国家创新型城市。加强国际科技交流，合作研发核心技术。

　　狠抓节能减排、生态建设、环境保护和节约集约用地。坚决落实节能减排问责制，确保完成“十一五”节能减排目标任务。完善和落实促进节能减排的市场准入标准、强制性能效标准和环保标准。制定不同生态功能区产业环境准入机制，提高项目资源环境准入门槛。实施十大重点节能工程，加大节能技术、产品推广力度，推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能。加快淘汰小钢铁、小水泥等落后产能。推广工业园区循环经济试点。实施节能发电调度，继续推进小火电关停和火电厂脱硫脱销设施建设。

　　完善污水处理厂配套管网和垃圾无害化处理设施，加快珠三角地区中心镇污水处理厂建设，推进国控、省控重点污染源在线监控系统。积极应对气侯变化，努力控制温室气体排放，优化能源结构，加快发展核电、可再生能源等清洁能源。培育森林资源，增加森林碳汇。推进林分改造，加强沿海防护林、红树林、水源涵养林、水土保持林、城市林业和粤北生态修复等生态工程建设。加强海洋环境监测，严格执行重点海域排污总量控制制度。全面推进节约集约用地试点示范省建设，完成土地利用总体规划修编，加强土地计划管理和土地审批。加强耕地保护，探索建立耕地保护的经济激励机制。大力推进利用园地山坡地开发补充耕地。加大闲置土地处置力度，严格查处违法违规用地行为。

三、积极推进珠三角一体化和东西北地区加快发展。深入实施珠三角《规划纲要》，以“双提升”、“双转移”为抓手，大力推动珠三角一体化和产业转型升级，推动东西北地区加快振兴，带动环珠三角地区发展。

　　实施主体功能区规划。出台《广东省主体功能区规划（20xx-2020年）》，明确优化开发、重点开发、生态发展和禁止开发四类主体功能区域。研究制定相应的区域发展政策，引导经济布局、人口分布与资源环境承载能力相适应。组织推动各市县按照省级主体功能区规划，对本地主体功能进行定位，修改完善相关的经济社会发展和城乡规划。开展主体功能区规划实施试点。

　　加快珠三角一体化发展。以广佛同城化为引领，以推进基础设施一体化为突破口，推动产业转型、环境再造，建设广佛肇、深莞惠、珠中江三大经济圈。推进珠三角城际轨道、公路、水电油气管网等一体化建设，加快年票互通、公共交通一卡通、高速公路电子联网收费和电信同城化。提升自主创新能力和产业竞争力，打造优质产业集聚地、裂变发展地，建立现代产业示范区。发挥广州、深圳中心城市功能，与港澳协调城市规划，构建世界级城市群。完善区域统一的就业、社保、卫生服务等体系，率先推进城乡基本公共服务均等化。

　　扶持发展北部。建立支持山区发展的长效机制，推动山区5市生态发展、绿色崛起。加强山区基础设施和公共服务来 源 于 淘　范文网 www.5ijcw.com 建设。支持粤北各市承接珠三角产业转移，做大做强汽车配件、机械设备、电子信息、有色金属等支柱产业，建设我省特色制造业集聚区和珠三角先进制造业配套基地。培育发展生态农业、生态林业、生态渔业和生态旅游业。发展民营经济和引进外资并举，建设特色产业群和专业镇，促进县域经济发展壮大。

　　加快发展东部。推动粤东4市产业错位发展、一体推进。培育发展石化、能源、电子信息、环保等新兴支柱产业，推动纺织服装、玩具、陶瓷等传统优势产业转型升级，发展临海临港工业、海洋经济、现代农业和特色文化旅游业。积极扩大招商引资，发展壮大民营经济。加快推进社会信用体系建设，大力整顿规范市场秩序。推动汕尾加快融入珠三角和汕头、潮州、揭阳三市集聚融合发展，建设汕潮揭城市群。支持粤东各市参与海西经济区建设，发展对台经贸合作。办好第三届粤东侨博会。

　　振兴发展西部。推进粤西区域功能整合，推动产业布局、基础设施、城镇建设、环境保护等一体发展。加快钢铁、石化、核电等重大项目建设，延伸产业链条，发展壮大临港重化产业集群。推进广钢环保搬迁湛江项目和中科合资广东炼化一体化项目前期工程。加快交通网络建设，推进湛江港、茂名港、阳江港和口岸基础设施建设，发展临港物流等服务业。做大做强现代特色农业、海洋渔业和滨海旅游业。支持湛江、茂名纳入北部湾经济区发展规划。

　　深入推进产业和劳动力“双转移”。发挥财政资金的引导作用，加快园区基础设施建设，推进产业转移工业园上水平及加大园区招商引资力度，突出培育主导产业，发展配套产业，推动形成特色鲜明、配套完善的产业集群。强化产业园区合作共建机制，支持珠三角企业向东西北转移。大力推进职业技能培训，开展技工院校“百校扶百县”等活动，促进农村劳动力就地就近转移就业。

　　继续做好对口援建工作。加快对四川汶川和甘肃“三县一区”灾后援建项目进度，力争9月底前基本完成对口援建任务。积极加强与灾区经贸、旅游、劳务等合作。继续做好援藏援疆和对口帮扶广西、三峡库区等工作。

　四、进一步深化改革开放。坚持解放思想、改革创新，推动重点领域和关键环节改革取得突破性进展，健全推动科学发展的体制机制，建设更高水平的开放型经济体系。

　　深化行政管理体制改革。进一步理顺省级政府部门职责关系。全面推进市县政府机构改革，切实精简机构、理顺关系、转变职能、提升效能。继续支持深圳、阳江和顺德区深化行政管理体制综合改革试点。进一步精简行政审批事项，支持深圳、佛山、中山、江门等市开展创新审批方式改革，在省直部门开展优化审批流程、实行网上审批试点。加快政府与中介组织分离。推进事业单位分类改革和人事制度改革，全面实施事业单位绩效工资制度。

　　推进富县强镇事权改革。按照“权责一致、重心下移、减少层次”的原则，将部分经济社会管理权下放给县一级。通过授权、委托等方式，将行政许可权和行政执法权下放给具有一定人口规模和经济实力的中心镇或特大镇，转变县镇政府职能，强化县镇面向基层和群众的社会管理、公共服务和市场监管职责。深化省直管县财政体制改革，建立“省保县、市保镇、县保村”的隔层财政保障机制。深化农村综合改革，全面推进集体林权制度改革。建立土地流转市场，开展农田集约改革。

　　深化财税和投融资体制改革。注重培植财源，坚持依法征收、应征尽收，提高征管效能，挖掘增收潜力。加大支出结构调整力度，把财力主要用于解决事关全省经济社会发展大局的重大问题。深化省以下财政体制改革，完善激励型财政机制和省级财政竞争性分配机制，探索建立先富帮后富的横向转移制度。深化投资体制改革，规范政府投资项目决策规则和程序，实施项目立项、用地预审、环境评价、规划许可等事项的并联审批。加快组建地方金融机构，构建具有广东特色的地方金融体系。推进建设珠江三角洲金融改革创新综合试验区，开展城市和农村金融改革创新试验。深化农村信用社改革，推进设置村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构试点。加强金融监管，防范化解金融风险。

　　深化价格改革。加快推行阶梯式水价和超计划、超定额加价等节水价格制度，完善可再生能源发电价格机制。开展排污权有偿使用和交易制度试点。完善医药价格形成机制，推进医疗服务分级定价等改革试点。完善粮食收购价格政策，稳定农资价格。推进路桥、电信收费改革，加强行政事业性收费管理，全面清理涉及居民用水、用电、用气等垄断性经营服务收费。

　　深化国有企业改革。加快国有经济战略调整和重组，鼓励优势国有企业强强联合，支持行业龙头企业、优势企业兼并重组落后企业或困难企业。加大资本运作力度，深化产权多元化改革，加快股份制改造。推进董事会试点，健全企业法人治理结构。改善国有资产监督管理，完善考核和分配激励机制，建立健全国有资产保值增值机制。

　　加强招商引资、招才引技。创造更加开放、更加优化的投资环境，完善招商引资政策，加大招商选资力度。优化利用外资结构，重点引进龙头型和基地型外资项目，争取更多世界500强企业、行业龙头企业和中央企业、大型民企到我省设立地区总部，引导外资投向重点发展的战略性支柱产业。引进海内外顶尖创新科研团队和领军人才来粤创新创业。大力发展服务贸易，以广州、深圳国家服务外包示范城市为主要载体，积极承接国际软件外包和商务服务外包。推进加工贸易转型升级，扶持有条件的加工贸易企业向自主生产、自主研发、自主品牌转型，支持加工贸易企业扩大内销。鼓励企业“走出去”，开展境外加工生产、营销网络构建、能源矿产资源开发及承包工程和劳务合作。

　　拓展粤港澳台和泛珠合作。签署和实施粤港合作框架协议，深化基础设施、产业、环保、文化、旅游、教育等重点领域合作。落实CEPA和服务业开放先行先试政策措施，强化服务与合作。完善粤港、粤澳高层会晤机制，加强粤港澳民间交流。加快推进港珠澳大桥、广深港铁路客运专线等重大项目建设，继续推进深圳前后海地区和深港河套地区开发。落实《横琴总体发展规划》，联合港澳推进横琴开发建设。积极扩大对台贸易，组织对台专项招商引才引技。加强与泛珠兄弟省区交通、经贸、产业等领域的合作，加快出省通道建设，与合作各方共同办好第六届泛珠论坛和洽谈会。积极参与上海世博会，扩大和提升广东形象。

　　全面加强国际合作。面向世界，加强与美国、欧洲、日本、澳大利亚等国家和地区的经贸交流与合作。抓住中国--东盟自由贸易区正式建立和实行零关税政策的机遇，完善与东盟国家的交流合作机制，积极推进重大活动与项目建设。引导企业到东盟投资发展，加快中国越南（深圳-海防）经贸合作区建设。推进中新（广州）“知识城”项目等建设。

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五、高度重视改善民生和发展社会事业。把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点，集中力量办一些关系人民群众切身利益的大事实事。

　　大力推进基本公共服务均等化。实施《广东省基本公共服务均等化规划纲要（20xx-2020年）》。探索建立多元化的基本公共服务供给制度，以点带面推进各项民生事业建设，逐步缩小区域之间、城乡之间的基本公共服务差距。加快建立与基本公共服务均等化相适应的公共财政体系。完善基本公共服务均等化绩效考评机制。

　　稳定和扩大就业。完善和落实积极就业政策，力争全年新增就业125万人。大力推进全民创业，鼓励支持高校毕业生到中小企业、城乡基层就业和创业带动就业。开发公益性岗位，加强对就业困难人员和零就业家庭的就业援助。探索“积分制”方式建立农民工公共服务政策体系。建设统一规范的人力资源市场，构建城乡一体化公共就业服务平台。推进全民技能提升储备计划，实施“校企双制”办学模式及“百校千企”行动计划，开展全省职工技能大赛和工业设计大赛。建设全国一流的职业能力开发评价示范基地，开展工业设计师职业资格试点。启动构建全国和谐劳动关系示范区工程。加强劳动监察和仲裁。

　　完善社会保障体系。完善地税部门全责征收社会保险费模式，推进社会保险扩面征缴。探索完善农民工参加社会养老保险办法。加快解决城镇无保障老年居民养老保障、困难企业退休人员和职工医疗保障问题。巩固养老保险省级统筹，稳步做实养老保险个人账户。积极稳妥推进事业单位养老保险制度改革。探索建立最低养老金制度和珠三角地区城乡养老保险一体化制度。深化新型农村社会养老保险试点。加快发展残疾人事业。积极推进全民医保。加快医疗保险门诊统筹、市级统筹和城乡统筹。扩大失业保险基金支出范围试点。加快国家级工伤康复基地建设。提高企业退休人员养老金和社会优抚对象待遇。

　　优先发展教育事业。建立县域内义务教育资源合理配置机制，推动义务教育均衡发展。积极稳妥推进义务教育学校布局调整，加快义务教育规范化学校建设，维护中小学校舍安全。深入实施教育资源下乡行动计划。加强农村学前教育和特殊教育。推进职业教育发展壮大工程和普及高中阶段教育工程，加快建设优质高中阶段学校。完善现代职业教育体系，推进珠三角地区职业教育基地建设。

　　推行中等职业教育体系，推进珠三角地区职业教育基地建设。推行中等职业技术教育“双零”培养模式。调整优化高等教育学科专业结构和人才培养资源，提升高校科研创新能力和国际化水平。深入实施师资队伍建设工程，做好中小学代课教师转岗工作。推进义务教育学校实施绩效工资，落实中小学教师工资福利待遇“两相当”。

　　推进文化强省建设。加强社会主义文化建设，提升文化软实力。开展社会主义核心价值体系宣教活动，加强公民思想政治教育和道德建设。深入开展群众性精神文明创建活动。繁荣哲学和社会科学。深化文化体制改革，推进国有经营性文化单位转企改制和省文艺院团改革试点，加快全省有线广电网络重组、出版发行及新华书店重组。

　　完善文化服务体系，加快重点文化工程及乡镇综合文化站建设，推进“农家书屋”，实施电影放映工程，逐步构建全省五级公共文化设施及服务网络，形成城市“十五分钟文化圈”和农村“十公里文化圈”。加大对外文化交流力度，推动岭南文化走出去。加强文化遗产保护，做好文物普查工作。打造文化品牌和文化经典板块，鼓励创作文艺精品，培育文艺名家。大力发展文化产业，建设一批数字出版、动漫设计等文化创意产业园。办好第九届全国（广州）艺术节。

　　全面推进医药卫生体制改革。完善城市社区和农村三级医疗卫生服务网络，推进基层医疗卫生机构标准化建设。继续实施公共卫生服务均等化项目。逐步施行基层医疗卫生机构全部配备和使用基本药物并实现零差率销售。建立省基本药物采购、配送和储备制度。稳妥推进公立医院改革。鼓励社会资源投资办医，加快民营医疗机构发展。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设。发展中医药事业，发挥中医药在基本医疗卫生制度中的作用。加快公共卫生服务体系建设，做好艾滋病、甲型H1N1流感等重大疾病防控。

　　推进“规划到户、责任到人”扶贫开发。落实帮扶责任，建立扶贫开发项目建设竞争机制。推行“一村一策、一户一法”综合扶贫措施，集中力量落实对全省3409个贫困村、70万户贫困户的定点帮扶工作。建立结对帮扶工作机制，提高贫困地区“造血”功能。培育发展扶贫龙头企业，推广“企业+基地+贫困农户”的产业化扶贫模式。开展村级农民互助金试点。设立全省“扶贫 [此资料转贴于ＴＡＯＦＡＮＷＥＮ学习网 ]www.5ijcw.com 济困日”。积极推进智力扶贫、旅游扶贫、劳务扶贫，增加贫困家庭非农收入。

　　做好人口计生、民政、双拥等工作。落实人口计生管理目标责任制，深入开展“两无”活动，稳定低生育水平。完善计生利益导向机制，探索流入流出两地协同管理新模式。落实妇女、儿童发展规划，切实维护妇女儿童权益。发展体育事业，开展全民健身运动，提高竞技体育水平。办好惠州第十三届省运会，抓紧推进2011年深圳大运会筹备工作。全面贯彻民族、宗教政策，维护民族团结和宗教和睦。加强国防教育，完善国防动员体系，做好优抚安置和“双拥”工作，巩固军政军民团结。继续做好外事、侨务、人防、气象、地震、统计、档案、方志、参事、文史等工作。

　　加强和改善社会管理。学习借鉴香港、新加坡经验，完善社会管理体制机制。推动深圳、珠海等地社会管理体制改革先行先试。完善社会管理和突发事件预知预警信息共建共享机制，提高突发事件应急管理水平。推进以“居住证”为核心的“一证通”制度，切实加强对流动人口和在粤外国人的服务管理。

　　加强信访工作，巩固完善镇街综治信访维稳平台，健全矛盾排查调处和权益保障等机制，妥善处理群众关注的突出矛盾和问题。强化社会治安综合治理，依法严厉打击涉黑、“两抢一盗”、绑架拐卖儿童妇女、“黄赌毒”等严重刑事犯罪和制假贩假、走私贩私、传销等经济犯罪活动。严密防范打击各种敌对势力危害国家安全的犯罪活动。加强安全生产，强化交通、消防等重点领域安全整治，坚决遏制重特大事故。强化食品药品安全监管。

六、增强政府推动科学发展、促进社会和谐的能力。按照建设服务型政府的要求，进一步转变政府职能，切实提高各级政府破解难题、推动科学发展的能力。

　　加强民主法制建设。认真落实人大及其常委会各项决议决定，坚持向人大及其常委会报告工作，自觉接受监督。认真接受人民政协的民主监督，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。加大办理省人大代表议案、建议和省政协提案的工作力度。加强社情民意调查，健全重大事项专家咨询、社会听证制度。广泛接受社会公众和新闻舆论监督，引导群众通过互联网理性表达诉求。

　　推进政务、务、村（居）务公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。提高政府立法质量，更加注重立法的程序性和可操作性。积极创建法治城市和法治县（市、区），全面提高市县政府依法行政能力。健全行政执法体制，规范行政执法行为，完善行政执法程序。加强行政复议和行政应诉工作。健全行政问责制，重点问责不作为和乱作为，做到有责必问、有错必纠、问责必严。

　　加强政风建设。坚持执政为民，密切联系群众，问政于民、问需于民、问计于民，真心实意为群众多做好事、多办实事。坚持艰苦奋斗，勤俭节约，严格控制“人、车、会”、楼堂馆所、公务接待等支出。坚持求真务实，进一步精简会议、文件，严格控制各类评比达标、表彰庆典等活动。健全抓落实的工作机制，狠抓各项工作落实。进一步加强审计、监察工作。以改革创新精神推进反腐倡廉，注重从源头上预防和治理腐败。加强公务员教育管理，建设为民、务实、廉洁、高效的公务员队伍。

　　科学编制“十二五”规划。坚持科学发展、先行先试，注重协调发展、民生优先、继承发展，以率先基本实现现代化为目标，以推动经济结构优化升级、加快转变经济发展方式为重点，高水平、高质量编制“十二五”规划。

　　各位代表！今年我省将隆重举办广州第十六届亚运会和第一届亚洲残疾人运动会，这是我全省、全国和全亚洲人民的一大盛事。我们要紧紧抓住这一历史性机遇，举全省之力做好亚运会和亚残运会的各项筹备组织工作，坚持科学办会、安全办会、节俭办会，努力办成具有“中国特色、广东风格、广州风采”，“团结、祥和、文明、精彩”的体育文化盛会，推动全省科学发展上新水平。我们要高水平做好筹备工作，加强与亚奥理事会、亚残奥理事会及各国各地区奥委会的沟通联系，强化各级各部门之间的协调配合，全面推进亚运场馆及交通等配套设施建设，实现一流设施的目标。我们要高效率科学组织赛事，开展亚运城市行动计划，做好赛时运行工作，精心组织火炬传递和开闭幕式等大型活动，全力做好参会人员出入境、住宿餐饮、医疗保障等服务，按照“平安亚运”要求加强安保工作，实现一流组织的目标。

　　我们要高标准推进城市环境综合整治，认真落实亚运会空气质量保障方案，积极开展珠三角城市群空气污染联防联治，加强水环境综合治理和城市基础设施建设，实施城市美化、绿化、净化、亮化工程，实现一流环境的目标。我们要营造热情友好的迎亚运氛围，深入开展“迎接亚运会、创造新生活”主题活动，掀起全民迎亚运、开展体育健身活动的高潮，推广亚运文化，广泛传播奥林匹克精神，营造全社会关心、支持、参与亚运的氛围，确保亚运会、亚残运会办得精彩成功。

　　各位代表！新的一年，我们肩负着更加艰巨、繁重而光荣的任务。我们坚信，任何困难阻挡不了我们科学发展的步伐，任何挑战动摇不了我们先行先试的决心！让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，齐心协力，开拓进取，扎实工作，努力推动全省经济社会又好又快发展，当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵，共创富裕、民主、文明、法治、和谐新广东的美好未来！谢谢大家！

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