换届前干部心理预期调查报告

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　　与干部任职年龄联系在一起的是干部年轻化，座谈中一些干部对此提出了反向思考，认为邓小平同志当时提出干部年轻化具有特定的历史背景，随着二十多年的干部队伍年轻化建设，“年轻化”问题已基本破题，现在需要关注的是“儿子辈”领导“老子辈”现象。同时，不少干部也谈到，从党的事业兴旺发达和党的领导后继有人的角度出发，仍然要讲干部队伍的整体年轻化，尽管设定任职年龄界限不是最合理的路径，但在没有找到一种有效、科学的方法之前，以年龄划线无疑是不合理中的合理选择、没办法下的有效办法，凸显出一种矛盾和无奈。与此对应，关于对任职年龄设置的看法，有44.7%的对象认为“不科学”，40.0%认为“有必要”，15.3%认为“应取消”。在无法回避的年龄“硬杠”面前，不少干部建议在换届中对任职年龄设置上应实行“三放”：一是年龄标准“放宽”，如今生活条件和医疗水平明显提高，确定“大龄”的标准应体现时代特点，适当调高任职年龄，让更多年富力强、经验丰富的大龄干部有干事立业的机会和舞台。二是年龄规定“放活”，在任职年龄上作出原则性、比例性的规定，避免搞“一刀切”。三是年龄因素“放小”，在干部选拔任用上更多地注重品德、能力与实绩，最大限度减少因年龄因素造成干部上与下的不合理。

　　风险预期：应对与规避两难

　　在这次专题调研中，我们特别设计了干部对职业风险的预期调查，其结果既在我们判断之中——各级干部风险意识的不断增强，又在我们意料之外——乡镇工作风险的普遍存在与日益加剧。对所选择和从事的职业风险评价，占23.1%的对象认为“太大”，49.0%认为“有一些”；45.7%的对象“经常感到”职业风险的存在，“有时感到”职业风险存在的占40.3%。而在对“乡镇干部”群体的专门调查中，90%以上的对象认为乡镇工作风险“太大”并“经常感到”。面对乡镇工作存在的风险，绝大多数乡镇干部特别是领导干部感到思想压力大、心理负担重，时刻担心哪一天因风险“变现”而被追究党纪政纪甚至法律责任。一名乡镇党委书记坦言“在乡镇工作是提心吊胆过日子”。为此，在今后岗位选择中，被调查的乡镇干部中66.9%希望“交流到部门工作”，33.6%希望选择“岗位稳定、风险小”的工作。

　　乡镇工作存在的诸多风险，主要来自三个方面：一是工作“风险转嫁”的增多。不少本应由部门承担的风险，往往以属地管理为由转嫁到乡镇。二是工作“风险系数”的加大。一些工作如稳定、安全生产、信访、计划生育等的要求愈来愈高，难度却越来越大，工作中的风险系数也相应增加。三是工作“潜在风险”的显露。在愈来愈强调依法行政、以人为本的背景下，一些过去认为不担风险的事情已逐渐成为风险甚至高风险工作。在问及“你认为职业风险主要来自哪些方面”问题时，选择“工作风险”、“问责追究”、“人情干扰”的分别占49.3%、45.2%、34.9%。而与乡镇工作普遍存在的风险极不相称的是，乡镇干部对风险的应对乏力和无从规避。一名乡镇干部称“乡镇工作风险规避主要是靠运气规避”。究其原因，一是乡镇权责的“错位”，事权的“上收”与责任的“下移”；二是制度建设的“缺位”，责任认定和问责追究制度体系不健全，干部保护制度基本上处于空白；三是履行职责的“失位”，一些干部缺乏工作责任心，使一些本可通过工作努力减少甚至避免的风险因履责不到位而增加。

　　此次调研，除了对干部的心理状况和心理预期有客观全面的掌握外，我们认为还有以下几个方面的意义和作用：一次思想工作的提前做——通过与各级干部特别是乡镇干部的交流沟通，不少干部吐露了心声、袒露了心结，感到“一吐为快”、“一诉了之”，放下了思想包袱，提高了思想认识。一次宣传引导的面对面——调研发现，不少干部包括一些县级干部对这次换届将推行的系列改革知之甚少，我们通过座谈介绍、问卷设计等方式，借机在广大干部中进行了解释宣传，引导干部正确认识和积极对待。一次决策民主的基层行——调研中不少干部对这次调研所彰显的民主精神尤为在意，普遍反映此举在历届换届中鲜见，认为这是党内决策民主的实践和体现，希望更多决策前的广泛调研和集中民意。基于此，我们也深切感到基层对民主的关注和期翼，感到实行民主的紧要和迫切。

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