换届前干部心理预期调查报告

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　　调查中我们明显感到，干部对职位的预期普遍存在“攀高走向”——职位从低向高、职权由小向大，和“择优趋向”——条件由差到好、岗位由劣到优。与此对应，干部对职位调整存在“两种抵触情绪”：职位好的对调整的抵触和职位差的对不调整的抵触。据问卷调查，被调查的县级干部中46.7%愿意“平级交流到市级部门任职”，85.1%的部门干部选择在“部门之间平级交流”，78.9%的乡镇干部希望“从乡镇交流到县级部门任职”；在对待个人的进退留转时，选择“到艰苦环境中去磨炼”的不到2%。在职位的取向问题上，尤其值得关注的有“两类群体”：一类为乡镇领导干部，对干部交流问题反响强烈，普遍要求加大乡镇干部与部门干部的交流力度；一类为乡镇事业干部，对自身出路问题高度关心，纷纷希望通过考录、选举、公选等方式解决身份问题。

　　干部之所以存在上述择业趋向，究其主要原因：一是“官本位”意识在干部中还有牢固市场。“能上不能下”、“能好不能差”、“能官不能民”的心理仍普遍存在。二是“职位差”现象在不同地区不同部门不同行业客观存在。尤其是农村税费改革和乡镇部分事业单位管理权限上收后，乡镇“责任无限大、权利无限小”的矛盾更加突出，乡镇之间、乡镇与部门之间客观上的不平衡加剧了不同职位之间事实上的不平等。对此，不少干部建议，一方面要加强干部思想的“引导”，教育干部树立正确的世界观、价值观和地位观；另一方面要实现乡镇权利的“回归”，理顺乡镇管理体制和工作机制，做到权责利对等。

　　民主预期：渴望与焦虑共生

　　随着我国民主政治建设进程的加快和公民民主意识的增强，换届工作民主愈来愈成为各级干部关注的焦点和期待的重点。问卷调查显示，占45.2%的对象对今年换届最大的期待是“选人用人公正民主”；关于对换届中扩大党内民主的认识，有49.7%的对象认为“重要”，54.4%认为“应当加强”；在扩大干部工作民主最重要的环节上，占36.1%的对象希望“扩大提名环节的民主，扩大会议推荐范围和差额提名的比例”，35.6%认为应“扩大决策环节的民主，在群众推荐的基础上，由常委会集体研究决定考察人选”，28.4%选择“扩大选举环节的民主，改进候选人介绍的内容和形式，完善选举方法”。由此可见，当前扩大党内民主最重要的体现是扩大换届工作民主，扩大换届工作民主最关键的环节是扩大选人用人民主，干部对换届的关心，实际上是对选人用人的关心，说到底是关心自己能否在一个公正民主的条件下接受组织挑选和参与职位竞争，这无疑是各级组织在换届中应当重视和切实解决的问题之一。

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　　与对民主的积极期待相比，不少干部对换届中民主的推行和实现表露出不同程度的担忧和焦虑。关于对今年换届最担心的问题，占48.6%的对象担心“凭关系、人情用干部”，21.4%担心“缺乏应用的民主和透明”；对于影响换届工作民主的主要因素，选择“组织内定人选”的占60.2%，选择“个别人搞非组织活动拉选票”的占37.2%，选择“一些环节搞暗箱操作”的占47.2%，选择“上级领导打招呼、说人情”的占56.1%，选择“领导个人说了算”的占50.8%。由于对民主的理想期待和现实状况存在反差，干部对个人职位升迁变动的不容乐观，认为“个人职位升迁”靠“人际关系”、“领导意图”的分别占41.4%、40.9%，靠“工作实绩”、“群众公认”和“个人努力”的分别占36.7%、22.8%、20.2%。针对此种状况，不少干部从确保换届工作民主的角度出发，希望重点在“导、管、放”上做好文章。一是制度“导”，建立健全科学的干部选拔任用机制，通过换届建立公正民主的用人导向；二是监督“管”，加强对换届工作和选人用人过程的监督，重点监督“一把手”的权力运行情况，防止主要领导个人说了算；三是权利“放”，充分落实党员干部和群众的知情权、选择权、监督权和参与权，使群众公认原则真正落地。

　　年龄预期：坦然与无奈交织

　　对不同层级的职务设置不同的任职年龄，是我国干部人事制度改革实行干部年轻化的重要方式。在这次换届中，规范任职年龄界限被作为改革的重点之一，使本来一直被争论的任职年龄问题更加引人关注。从座谈走访和问卷调查情况看，不少干部特别一些年龄偏大的领导干部尽管对任职年龄设置颇有微词，但对因年龄“到点”而面临的职位“淘汰”都有一定的自我预见和心理准备。在问及“当你在这次换届中已没有年龄优势的选择”时，40.7%表示“服从组织安排”，43.2%的对象表示将“站好最后一班岗”，体现出对个人去留的坦然和对党的事业的负责。与此同时，占37.3%的对象把“年纪轻、精力充沛”作为自己在这次换届中具备的优势之一。这进一步说明，在我国现行干部人事制度条件下，年龄已成为一把“双刃剑”：一方面是大龄干部“下”的一道“硬伤”，另一方面是年轻干部“上”的一个“资本”。

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