经济局关于优化经济发展环境的调查与研究

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　　近年来，ＸＸ县委、县政府在优化经济发展环境上办了很多实事。各部门、各单位改善服务态度，规范和简化办事程序，取得了明显的成效。然而，县内外投资者在ＸＸ投资兴业的过程中也常常感到：“桃花源里难耕田”。难在哪里？是不是ＸＸ的政务环境不够优？是不是ＸＸ的社会环境不够好？是不是ＸＸ人的思想不够解放？我们带着这些问题对ＸＸ县的经济发展环境进行了一次深入调查。在调查中，社会各界、人民群众反映最突出的是“一乱二难三差”。

　　——“一乱”,就是乱罚款。执法部门到企业执法，是国家法律赋予的职责，本无可非议。但有的部门在执法过程中却变了调，走了样，名曰执法，实为罚款，罚款成了某些部门增收的主要方式。据某执法单位负责人透露：去年向企业和单位执法收费350多万元，其中罚没收入高达140多万元，占总额的40%。某些执法部门还把完成罚款任务与执法人员工资福利挂钩，完不成任务就会影响待遇，这样迫使执法人员千方百计查问题，查出问题就罚款。更有少数部门实行“放水养鱼”的政策，对违规经营，采取睁一只眼闭一只眼的态度，只罚不纠，以罚代纠，屡犯屡罚，致使有些问题恶性循环，长期得不到根治。

　　——“二难”，就是门难进，事难办。无论是内商还是外商，普遍感觉到ＸＸ办企业很难，难在要拜的“码头”多、行政审批手续多。在调查中我们了解到：开发商到某单位要办好一个证件需要进15道门；新办一个工业项目从注册登记到开工建设，最多的要经过25道行政审批，盖64个公章。某企业老板无可奈何地说：现在办事为什么这样难？领导都好说，就是部门难得拜，要办好一件事，腿都要跑长，楼梯都要爬溶。

　　——“三差”，就是企业周边环境差、社会治安秩序差、部门相互配合差。所谓“企业周边环境差”，主要是少数地方的基层干部及群众打着要生存的旗号，向企业特别是外商投资者强行参工参运、强揽建设工程、强行索拿卡要，严重地损害了ＸＸ的整体形象，严重地挫伤了外商在ＸＸ投资兴业的积极性。如桃花商业步行街建设，从20xx年开始规划选址，历时三年，停停打打，迟迟不能动工，周边环境差是个重要原因。居民李某在去年8月，把80多岁的老母从乡下接来，搭棚将其安置在施工现场阻工长达半个月之久；以当地大社员郭某为首的一伙，强行参工参运参供，哄抬价格，实行垄断，阻工长达一月有余，严重地影响了步行街的建设。所谓“社会治安秩序差”，主要反映在城区、集镇、企业周围，一小撮社会渣子、流氓地痞、吸毒者经常三五成群在酒店、娱乐场所寻衅闹事，敲诈勒索，有的甚至拦路抢夺抢劫，居民缺乏安全感。所谓“部门相互配合差”,主要表现在部门之间在执法过程中不协调不配合，多头执法、重复执法的现象比较普遍。今天这个部门到企业执法，明天那个部门到企业检查，甚至一个部门的几个股室轮番到一个企业去执法检查，有的还点名要主头亲自接待，否则就不高兴。谁都得罪不起，谁也不能得罪。企业负责人无可奈何，疲于应付。

　　ＸＸ作为一个欠发达的内陆县，摆在首位的是如何加快经济发展。经济发展不起来，政府的日子不好过，部门的日子也不好过，大家的日子都不会好过。目前我们还处在体制转型期，需要正确处理好发展与执法、当前利益与长远利益、部门利益与全局利益的关系，切实增强全局意识、服务意识，多一些文明执法、少一些简单粗暴，多一些人性管理、少一些杀鸡取卵，多一些优质服务、少一些推诿扯皮。就如何改善ＸＸ的经济发展环境，我们特提出以下几条建议：

　　（一）统一思想认识，营造良好的舆论环境。优化发展环境是加快ＸＸ发展的关键所在。全县上下都要为优化经济发展环境多唱赞歌，少唱反调。要利用广播、电视、网络等媒体以及各种会议和活动，大力宣传ＸＸ县的投资政策，多宣传ＸＸ县部门开展优质服务的典型。通过广泛深入地宣传，使全县人民树立“人人是ＸＸ形象，个个是发展环境”的理念，营造一种“你发展我铺路，你投资我保护，你纳税我服务，你有困难我帮助”的良好氛围。要把投资商当上帝，把纳税人当上帝，把创业者当上帝，不让外商受“内伤”，不让内商受“外伤”。要有海纳百川、包容四方的气度，做到“老客家、新客家，来桃创业是一家；本地人、外地人，在桃工作都是ＸＸ人”，真正把ＸＸ建设成为投资的热土、创业的乐园。

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