粮食流通体制改革和职工基本生活状况调查报告

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　　ＡＡ市有国有粮食购销企业74个，人员8732名。自20xx年5月份以来，全市国有粮食系统按照省、市党委、政府的统一安排部署，积极稳妥地推进国有粮食企业改革，圆满完成了改革任务，推动了全市粮食经济实现持续稳定和谐发展。

　　一、主要做法

　　国有粮食企业改革是省委、省政府部署的一项重大改革工作，是建国以来粮食系统进行的一次最为彻底的改革，是人员的减员分流。ＡＡ市粮食企业改革的主要做法是：

　　(一)领导高度重视，上下齐心协力。在整个改革过程中，市委、市政府主要领导对粮改工作高度重视，每到关键阶段都有明确的指示和要求。市委书记刘炳旺数次听取粮改工作汇报，要求各位市委常委全力支持粮改工作；市长靳克文多次召开政府常务会议，研究解决改革中遇到的困难和问题；常务副市长赵素萍、主管副市长薛豫宛多次组织召开粮改协调会，研究粮改具体政策问题。各县(区)党委、政府的主要领导和分管领导都集中全部精力，全程参与，亲临一线，加强指导。

　　市、县政府均成立了以市长、县长为组长、相关部门负责人为成员的粮改领导小组，加强对粮改工作的领导；领导小组下设办公室，具体负责粮改工作协调指导。在改革实施过程中，粮改领导小组各成员单位分工协作、密切配合、相互支持，形成部门联动、齐抓共管局面。各级粮食部门基础性工作准备扎实，关键环节运筹谋划细致周密、上下沟通协调到位。各级粮食部门能够超前做好“三老”情况的调查摸底，粮改方案的制订科学合理，争得了工作上的主动。尤其是在粮改运行过程中的政策宣传、程序规范和资金筹措等环节上，都能对形势做出准确的判断，对遇到的问题提出相应的解决办法，并及时向领导和有关部门汇报，很好地发挥了参谋助手作用。同时，还能搞好与上级粮食部门和同级财政、劳动、社保等部门的沟通协调，保证了各个环节的运行顺畅。

　　各级粮改办公室普遍建立健全了工作制度，如学习制度、台账制度、情况通报制度、稳定工作日报制度、接访登记制度等，努力创造良好的工作秩序，为改革规范操作提供了制度保障；市粮食局还专门下发了《关于严明粮食工作纪律确保粮食流通体制改革顺利进行的通知》，对国有粮食购销企业改革作出15条禁令，严明改革纪律，强化监督机制，为规范操作提供了纪律保障。正是由于各级领导的高度重视，部门之间的紧密配合，才保证了全市国有粮食购销减员分流和改制工作的顺利推进。

　　(二)改革思路清晰，操作程序规范。这次改革是对过去多年粮食流通体制改革的进一步深化，与以往相比，这次改革更为全面、更为深刻、更为系统。既要确立新体制的基本框架，又要力争解决好原有体制遗留的历史包袱问题；既要在更大程度上发挥市场机制在配置粮食资源中的基础性作用，又要切实保护种粮农民利益。为实现这一目标，我们按照“因企制宜、分类指导、用活政策、规范操作”的思路，在今年4月份减员分流工作圆满完成的基础上全力推进企业改制工作，由于组织措施得力，部门通力合作，仅用不到20天时间就基本完成了全市国有粮食企业的审计、清产核资和资产评估工作，为全面完成改制工作打下了良好的基础。具体工作中，我们一是按阶段排出工作任务时间表，并加大督导力度，确保扎实推进；二是集中时间、集中人员，用十天时间再次进行“回头看”，确保前期减员分流工作不留后遗症；三是对企业改制方案多方征求意见，认真审核把关，确保银行债务不悬空，国有资产不流失，职工利益有保障，改制企业有发展；四是规范、完善改制企业法人治理结构，建立现代企业制度，促进企业规范运作。

　　在企业内部三项制度改革中，一是在人事管理上打破“干部”和“工人”的身份界限，企业内部的各级管理人员全部实行公开竞争、定岗位、定业务、定指标，择优聘用、定期考核的任期制，形成管理人员能上能下的机制。同时在不超员的前提下，保留的25家企业可以根据生产经营需要依法决定招聘职工，全面推行职工能进能出的新机制；二是在用工上实行了全员聘用制，完善定员定额，实行定岗定员和全员竞争上岗。1914名上岗人员全部置换原国有企业职工身份，实行合同制管理；三是在分配上坚持效率优先、兼顾公平原则，普遍采用个人收入与企业经济效益和个人贡献双挂钩的分配制度，建立以岗位工资为主要形式的工资制度，岗变薪变、薪随岗动，形成收入能增能减的机制。允许和鼓励资本、技术、管理等生产要素参与企业收益分配，逐步形成按劳动和生产要素相结合的分配机制。同时积极探索对企业主管人员实行资产侏值升值为主要内容的年薪制、股权、期权等激励机制，并依据其经营业绩进行奖惩。

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