XX县粮食流通体制改革情况的调查报告

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　　一、改革进展情况及成效

　　1998年以来，我县坚持以“三项政策、一项改革”为重点，推进粮食流通体制改革，有效地保护了农民利益，调动了农民种粮积极性，促进了粮食生产和流通的发展，促进了国有粮食企业经济建设。尤其是去年全国八个主销区实行粮食购销市场化改革后，我县认真贯彻落实国务院《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》和市粮食工作座谈会议精神，加快了粮食流通体制改革步伐，在实施保护价收购，实现市政府提出的四项改革目标以及发展企业经济等方面，取得新的进展和成效。

　　1、农民的利益得到保护。实施粮改以来，我县始终不渝地坚持按保护价敞开收购农民余粮，切实保护农民利益和种粮积极性。去年秋粮入库期间，按保护价收购农民余粮中，晚稻1693万公斤，每50公斤价分别为52元和54元（中等粮质），高于同期市场价4元左右，按此计算农民即可增收136万元。今年1－4月，我县按照敞开收购的原则，继续按保护价收购农民余粮133万公斤。早稻收购虽然退出保护价范围，但我县国有粮食企业发挥了主渠道作用，去年夏粮入库以每50公斤44－45元的优惠价开展收购，使农民增产增收。

　　2、优化粮食种植结构迈出可喜一步。为促进农业和粮食生产结构调整，我县粮食部门以市场为导向，发展“订单农业”。去年从省丰园公司引进“丰引一号”优质稻，在头陂、盱江等五乡（镇）开展早稻试种，晚稻播种时推广到尖峰、塘坊等乡，两季面积达4900余亩。夏、秋粮入库中，粮食部门以高于同类普通稻8％的价格回收“丰引一号”优质稻65万公斤，让农民尝到了甜头。在总结去年经验教训的基础上，今年的“订单农业”作了两大调整：一改早稻首播为中稻首播，二改品种“丰引一号”为“丰园香稻”。目前，已在全县11个乡（镇）落实单季播种面积近5000亩。

　　3、企业减亏增盈成绩斐然。去年全市粮食工作座谈会议之后，我县粮食部门开源节流，强化管理，如期实现了市政府下达的企业减亏增盈目标。至12月底，全县粮食企业财务亏损145万元，同比减少146万元，减幅达50.2％，其中收储企业减亏173万元。今年1－4月，亏损88万元，同比减亏62万元，其中收储企业减亏92万元。

　　4、粮食经济保持健康发展的良好势头。深化粮食流通体制改革，促进了全县粮食经济的良性发展。在粮食市场持续疲软，粮食销量锐减的情况下，通过内外挖潜、降低成本，减少了销售“毛亏”。粮油加工企业力克代出口加工计划不足的困难，拓宽外省市场，去年自营加工大米2256吨，接近上年水平。与此同时，大力发展跨行业多种经营，创利62万元。其中林果生产在寒灾重创之后“枯木逢春”，去年已重新挂果，收获脐橙千余公斤。服务设施列全县最佳的“粮食大厦”宾馆已于去年7月隆重开业，成为我县粮食经济一个新的增长点，年创税利可达30万元。

　　5、富余人员转岗分流力度加大。通过完善内部退养办法、鼓励停薪留职、实行承包经营或从事多种经营等措施，转岗分流人员281人，占在册职工（508人）的55.3％，完成了市局下达的分流人员计划，减轻了企业负担。其中：内部退养102人，停薪留职118人，承包店面或从事多种经营61人。转岗分流人员再就业率达100％。

　　6、企业改革开始实施。去年全市深化粮改工作座谈会议结束之后，我县根据市政府提出的“四个改革”目标，制定国有粮食企业改革实施方案，如期上报了市政府，并获批复县粮食局执行。其主要内容包括：担任收储业务的粮管所（站）、储备库配合县、乡机构改革调整布局，人员实行“四定”管理（即定员、定岗、定责、定费用）；国有粮店（门市部）除保留一个作为军粮供应点外，全部实行承包租赁经营或拍卖、出售；粮油经营性企业全部改组为股份有限公司，或实行承包租赁经营，除粮油工业公司外，其余亦可兼并、拍卖；在转岗分流人员的同时，鼓励职工置换身份，通过一次性经济补偿的办法，解除与企业原有的劳动合同关系。目前，这一方案正在加紧落实中。

　　二、深化粮改的基本措施

　　在推进粮食流通体制改革中，我县的基本措施主要有四个到位：

　　第一，思想认识到位。县委、县政府对粮改工作高度重视，摆上了重要议事日程。早在粮改之初，县政府就成立了粮改领导小组，由县政府领导担任组长，从而加强了粮改工作的领导。凡涉及全县粮改的重大事宜，均由领导小组研究决定。凡有关粮改的政策、文件及上级会议精神，均及时传达贯彻到有关部门和基层乡（镇），宣传到干部职工及广大农户之中，从而统一了思想，提高了认识，坚定了深化粮改的信心和决心。

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