关于农村老年党员队伍建设的调查和建议

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　　3、构架工作新机制，强化教育管理的内在支撑。

　　健全农村老年党员生活帮扶机制。市委组织部出台的“1 4”“双服务”制度，是我们对老年党员进行生活帮扶的总纲领，在贯彻落实时，要着力抓好制度的充实和细化。一要建立完善党内互帮互助的基金制度。市、镇级都建立了“党内关爱互助基金”制度，有几个村也在进行试点，扩大到所有村很有必要。在努力扩大基金规模的同时，要加强监管力度，出台更加具体的管理制度，明确管理责任。基金发放的对象、形式可以多样化，对象上可以倾向老年党员、困难党员，形式上可以是定补，也可以慰问时一次性发放。可以推广胜山镇的做法，在老年党员中实施“爱心卡”制度，在指定商店、指定医院购物、看病实行优惠。二要建立健全老年党员健康保障制度。可以考虑在党内关爱互助基金中划出一块“帮医”专项基金，对确有困难的老年党员进行医疗费用补贴。有条件的村还可以确定特困对象，以福利的形式招标商业保险。同时，可以把定期组织老年党员体检与医疗卫生下乡活动结合起来，注重对老年党员平时的健康检查。三要完善村老干部定补制度。各地对没有享受养老保险的农村老干部的补助方式、补助额度各有不同，有一些村由于经济条件的限制，对这一部分老党员老干部还没有制定定补的政策。从市级层面出发，既要照顾基层实际，又要促使定补的面扩大到每个老干部，并且适度提高补助额度，可以采取市、镇财政按老干部人数下拨专项资金，村级基层根据实际确定补助方案，并酌情配套的办法，促使没有享受养老保险的农村老干部实现定补全覆盖。

　　创新农村老年党员组织学习制度。要充分发挥老年支部和党小组“小型、灵活、个性化强”的优势，根据“就近、就便，实在、实用”的原则，按照“民主化、个性化”的思路，积极探索创新适合老年党员特点的组织学习制度。一要强化老年支部、党小组的职能建设，把党内的相关学习制度、活动制度完善起来，规范起来，执行起来。可通过建立指导联系制度，如基层党委党员领导干部党小组联系点、村级党组织委员联系党小组、老年支部委员兼任党小组长等，加强外部的指导与督促。二要继续总结推广家庭教育点制度，加强教育点党员中心户的建设。可以考虑把农村党员干部现代远程教育网延伸到党员中心户，充实教育点的教育资源。可以通过评优、经济补贴等办法，保护好党员中心户的积极性。三要探索老年党员教育管理互动机制，以人为本，凸显个性，发挥老年党员在教育管理活动中的主体作用。借鉴胜山商会党总支采用论坛形式组织学习的做法，引导党员在学习过程中自由地交流思想和看法。在党小组、家庭教育点中推广党员轮流上党课的方式，增强组织学习的互动性和个性化。注意听取老党员对开展组织活动的意见和建议，及时改进活动的方法方式。四要建立全员学习制度，确保老年党员教育管理不漏一人。要照顾老年党员的身体条件，既要严格坚持学习制度，又要从实际出发，做到“简便、易行”。时间不宜太长，内容要突出重点，不宜太杂。对一些因行动不便参加组织学习困难的老年党员，可以明确党小组的职责，建立党小组成员定期联系制度，负责把组织要求及学习内容传达到位。

　　创新党内民主制度的实现方式。要创新党内民主制度的实现方式，着眼于农村“四大民主”制度建设，为老年党员发挥作用健全机制，架设平台，鼓励他们根据自身优势力所能及发挥作用。我们总结出来的民主恳谈会、民主听证会等制度，为落实“民主决策、民主管理”提供了一个非常好的思路，必须继续加以巩固完善。如，为防止事前协商时“真主意，假商量”的流弊，可以研究建立村党组织重大决策和村级重大项目事后评估制度，在这里可以充分利用老年党员的政治优势，组成监督小组对项目进行事前、事中、事后全程监督。当前，一些乡镇在推行村级党务公开制度，确保党务公开的监督效果，关键在于如何运用公开结果。村党组织可以利用老年党员时间相对充裕的优势，成立一个组织，通过各种形式收集群众对村“三务”公开的意见建议，归类梳理后，反馈给村级组织办理。上面仅仅是举了几个例子，在实践中还可以根据基层民主政治建设的实际和老年党员的特点，按照“个性化”思路，从“选举、决策、管理、监督”等各个领域着眼，对基层民主制度进行有效的制度细化和具体化。

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