城镇化与户籍制度改革过程中的计划生育政策定位问题探讨

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　　上述三种改革趋势，对传统计划生育工作的冲击程度，均不可低估。今后可能还会出现其他户籍改革措施，计划生育部门要积极参与，尽量把改革可能带来的负面影响减少到最小程度。 

　　五、户籍改革操作过程中计划生育部门的角色 

　　从整体上看，在这一场城镇化与户籍制度改革中，计划生育部门显得相对被动，在大多数地方性文件中，很难看出计划生育部门的作用。在笔者从各地方政府的《政报》和中国政网（govcn ）上收集到的大量地方有关户籍改革法规、文件中，虽然一些地区在户籍制度改革中，对超生者，要求到父母所在地的计划生育部门出具证明，才可以办理落户手续，但是比较明确要计划生育部门参与的寥寥无几，只有以下几个文件提到计划生育部门的作用：河北省正定县公安局《关于推进我县小城镇户籍管理制度改革的实施

意见》中规定，在办理小城镇户籍时必须出示乡镇级以上计划生育部门的计划生育证明。内蒙古赤峰市1999年《赤峰市小城镇户口登记管理办法》中规定年龄15～49岁人员在申请小城镇户籍时必须提供县级计划生育部门提供的生育证明。1999年广州市公安局规定子女随父母落户要出示的证明材料中包含生育证或相关证明。夫妻投靠入户者，要有原籍街道、镇一级的计划生育证明。 

　　六、问题、成因与建议 

　　推进城镇化与户籍制度改革是正确的，但是对计划生育工作而言，这一改革带来一系列的问题。问题之一，冲击现行计划生育政策体系。现行的计划生育政策体系的一个重要特点是城乡有别，而城镇化与户籍制度改革的目标正是淡化城乡差别，因此两者之间不可避免会产生矛盾。现行的计划生育政策体系产生的年代是中国社会存在巨大城乡差别的年代，这种政策体系与当年中国社会相适应。应该承认今天的中国社会依然城乡差距很大，现行的计划生育政策体系与现状还是基本吻合的。今天政府和社会正在努力改变这种城乡差别，作为计划生育部门应该努力使自己适应这种发展趋势，及时做出一些政策上的调整。建议对计划生育政策实施对象的城乡划分标准做出调整。寻找一种比较适合目前情况的城乡划分标准，并以此来指导基层的计划生育工作。问题之二，管理部门之间的协调不够。从20世纪90年代kai始的推进城镇化与户籍制度改革主要是计划和公安政府部门，在地方的执行部门也是如此，不过从各地已经发布的推进城镇化与户籍制度改革的政策性文件中可以看出，相当部分地区并没有与计划生育管理部门充分协调，导致在一些文件中计划生育政策不够清晰。建议在今后的户籍制度改革中，作为各级地方政府，在制定城镇与户籍制度改革政策时，一定要有计划生育部门参与。主导部门应该认真吸取计划生育部门的意见，同时计划生育部门也要主动介入这一重大改革中，防止计划生育工作出现遗漏。问题之三，对进入小城镇后出现的计划生育工作难题认识问题。农民进入城镇后可能产生的问题，主要集中在土地、社会保障、教育资源等方面，对计划生育工作可能出现的问题考虑不多。计划生育部门要会同有关政府部门共同关注城镇化进程动态，及时了解新问题，寻求新对策，对可能出现的计划生育新情况作前瞻性的研究

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