深化高危无照经营分类管理分析建议材料

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　　4.针对前置审批类型。高危无照经营行业涉及文化、公安消防、安检、卫生、工商等多个部门，如单靠一个部门执法，仅能从一个违法行为客观处理，极易造成越权执法或缺位监管，增加部门执法风险。因此，加大联合执法力度、提高行政抄告和行政建议的有效性是治理关键。一方面，我们要凸显各级政府部门的领导统筹作用，促成政府部门将高危治理与社区文明建设、综合治理工作有机结合起来，督促各职能部门严格遵守“谁审批、谁负责”原则，如因监管缺位导致社会危害后果的，严厉追究相关职能部门的行政过错责任;另一方面，要进一步完善行政抄告和行政建议制度，对相关抄告、建议建立跟踪和回访，提高部门协作的有效性。同时要完善联席制度，协调解决重大问题，及时通报市场监管情况，努力实现市场监管信息共享。

　　5.针对民族宗教类型。由民族宗教部门牵头，对少数民族开设的拉面馆、穆斯林饭店等高危无照经营场所进行清理，加强法律法规宣传，指导、协助整改，鼓励主动办照、补照，卫生、工商部门可主动上门为达到要求的经营户免费办理证照。对整改达不到要求的，由宗教部门牵头，劝其转向经营;对拒不办照的，经整改仍达不到要求拒不转向经营的，由民族宗教部门牵头，公安、工商、卫生、环保、执法等相关部门联合对其予以取缔。

　　(二)远期思路

　　高危无照经营本质上是一个综合性的城市建设问题，许多深层次问题还需从根本上解决。政府及部门管理者应遵循市场规律，从制度供求关系出发探求市场准入制度的均衡和可行性路径，从源头解决高危无照经营顽症。

　　1.降低准入门槛，强化行为监管。行政审批制度是市场准入制度的核心内容，要加快对审批事项、审批程序和审批效率的改革，特别要加快解决对同一行业、同一经营主体所制定的审批事项的协调综合问题。如对餐饮行业的市场准入中，应协调综合规划、环卫、消防、工商、税务等多个部门的审批事项和程序，对相关的审批措施和政策进行统一理念和框架下的整合清理。建议由市政府牵头，组织前置审批部门以法律、法规而不是部门规章为依据，对前置许可证的ban证时限、许可证法定期限、收费标准、验收标准等进行清理，并由市政府统一向社会公布。通过大清理，简化繁杂环节、缩短ban证时间、节约准入成本、促进经济发展。同时，要探索改革政策登记制度，将审批制逐步向核准制、登记制、备案制的方向转变，变身份监管为行为监管，提高事后监管效力。

　　2.合理配置资源，扶植个体发展。对无照经营行为管制的最终目标是要实现社会整体效益的最大化，既不能仅仅为了满足市场个体的生存、生产需要而忽略了市场秩序和城市发展，也不能只关注城市建设、社会管理价值而漠视民生安定和个体成长。近年来，**的社会管理和经济秩序得到了高速发展，但隐含在发展外观下的社会稳定问题、外来人口管理问题、社会就业问题、经营秩序和安全问题仍然存在，无照经营正是其直接表现形式。在加快实现社会利益更大化的同时，应对市场个体的就业机会、消费需求、经营环境等予以更多满足，为个体、尤其是弱势群体提供生存条件，从根本上铲除无照经营滋生的土壤。

　　3.加强良性互动，实现供求平衡。由于管制局限导致供求失衡是大量无照经营的制度根源，也为监管本身造成了制度障碍：一方面老百姓急需的文化娱乐消费等基本公共产品供给不足，大量无照因势而生;另一方面行政审批事项过多，严重制约甚至阻碍了市场准入。对此，政府部门一要主动加强动态调研，及时捕捉市场发展动态，发现市场运行的突出矛盾和问题，及时调整政策和措施;二要探索建立政府与市场的信息互动反馈和交流机制，利用政府部门信息优势，加强对市场的引导和规范;三要大力培育消费者、社区等非政府组织机构，定期召开听证、讨论会，完善制度的设计、制定、试验、反馈和调整机制;四要鼓励发展中介机构，培育政府与市场间的协调纽带，帮助经营户解决信息不对称等问题，从而减少交易成本，避免盲目投资。

(作者：www.5ijcw.com 编辑：rapoo)

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