深化高危无照经营分类管理分析建议材料

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　　二、对“高危无照经营”实施分类管理的原则

　　高危无照经营是“雷区”，若监管不到位，势必对人民群众生命财产安全构成严重威胁。因此，对高危无照经营实施分类管理，必须首先考虑安全性原则，结合差异性原则，兼顾平衡性原则、过渡性原则，以增强分类的科学性、有效性和可操作性。

　　1.安全性原则。高危无照经营事关人命关天的大事，也事关一线执法干部切身利益。确定高危无照经营类别时，要保证工商职责安全和公共利益安全。工商职责安全，是指高危无照经营要严格纳入日常监管体系，做到“可控、能控、善控”，否则要承担失职的责任。公共利益安全，是指在现有监管手段尚不完善、管制政策尚难突破的客观条件下，即要规范高危无照经营行为，为无照到有照创造条件;又要严厉查处其严重违法经营行为，一旦发现其将或已危及社会公共安全，立即将其从“缓冲带”中剔除，坚决查处取缔。

　　2.差异性原则。高危无照经营中，经营主体比较普遍的是外来人员、低收入等弱势群体，经营场所主要集中在城乡结合部、老城区等城市化程度欠发达区域，从事行业主要集中在餐饮、游戏机房等范围。治理此类违法经营行为，要首先考虑其中差异，如果把适合城市的高标准管理模式直接套用于该区域，不仅管理难度大，而且容易引发社会矛盾。

　　3.平衡性原则。高危无照的存在势必对有照形成冲击。一方面，要严格规范部分处于缓冲阶段的无照经营者有序参与竞争、交易，不破坏区域经济运行安全;另一方面，要充分考虑有照经营者市场准入成本、无照经营者特殊性、监管公正及市场环境运行的实情，寻求无照者与有照者竞争矛盾的平衡点，尽可能小地减少无照变有照的过渡阶段对有照形成的冲击。

　　4.过渡性原则。高危无照经营的分类管理，是工商部门正视现实，因地制宜，科学、创造性地提出的一种差别管理的模式。分类管理并不意味着一些高危无照者永远都是无照经营，而是特定时期内化整为零、逐个击破的权宜之计。要给有些经营者一段过渡时限，让无照经营变为有照经营，或是最终退出市场竞争。

　　三、对“高危无照经营”实施分类管理的对策思路

　　(一)近期对策

　　高危无照经营存在的原因错综复杂，既有主观因素、人为原因，也有宏观因素、体制原因。为解决当前实际困难，笔者综合考虑上述因素，将高危无照经营分门别类，差别管理，解决当前消除存量的问题。

　　1.针对危险易爆类型。危险化学品、易燃易爆物品、使用压力容器的沐浴室、旅馆等经营场所，如安全措施不到位，极易引发群体性事故，迫使监管部门面临重大生产经营事故行政问责危机。对此类型违法经营必须采取“严查、严管、严治”措施。我们一方面要加大此类经营者自身的违法经营成本，对那些经营条件差、安全隐患高、明知故犯、屡教不改、甚至公然对抗的违法经营户，要善抓典型，敢拔“钉子”，严管重罚;另一方面要加大对无照经营相关条件提供者的处罚力度，从根本上切断无照经营的首要生产要素，让无照经营无处扎根，无法生存。

　　2.针对维持生计类型。此类无照治理的关键，是降低其准入成本，促其合法经营。一方面工商及其他行政部门可为特殊群体(如外来人员、下岗失业、低收入等弱势群体经营者)实行费税减免政策，并由有关部门对前置审批的项目进行清理，简化前置审批项目，大幅降低前置审批的收费标准，使大批困于前置审批手续的无照经营户积极转入有照行列;另一方面要严格规范中介代理机构，严格审查其收费项目、收费标准及受理程序，严厉打击“黑中介”，切实减轻转嫁给经营者的申ban证照的经济负担。

　　3.针对房屋性质类型。对城镇居民小区内的乱搭建房屋，应及时梳理、抄告建设、城管等部门坚决予以拆除，卫生、工商等部门不得为其办理许可证、执照;对农村等偏远区域利用农民自行搭建的房屋从事经营活动，其经营场所达到或经整改能达到安全要求的，经当地村(居)委出具场地使用证明，卫生、工商部门可依法为其办理许可证、营业执照;对利用居民楼下等非商业性质房屋、破墙开店开展经营活动的，如在经营中未产生油烟、噪音等污染，或经整改能达到条件的，经环保、消防等部门认可，并由当地街道办事处在所涉及小区进行公示无异议的，由卫生、工商部门核发营业执照;对造成严重污染，且经整改仍无法达标的，由于其严重影响了周围居民的正常生活，劝其转向经营;拒不改正的，由政府部门牵头，坚决依法取缔。

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