千方百计促增收确保农民得实惠

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　　（二）消除农村剩余劳动力向城镇转移的障碍目前的户籍管理是农村劳动力向城镇转移的主要障碍。我国通过户籍管理制度，将居民划分为城镇居民和农村居民，并对农村居民取得城镇户籍采取严厉的限制政策。这显然与转移农村剩余劳动力的目标是相悖的。某些农村劳动力较长时期在城镇从事非农产业并提供税收收入，事实上他们已经是城镇居民。但由于没有城镇户籍，因此，他们无法得到与城镇居民的相同待遇。如城镇居民可以凭借其户籍获得城镇最低生活保障、子女免费入学等，而城镇中的“农村居民”却没有这些待遇。这就使这些“农村居民”中的相当一部分人很难在城镇扎根生存，最终还要返回农村。正是这样的结局，他们无法放弃在农村的土地，从而阻碍着农村土地的规模化经营，进而使真正的农民收入难以提高。当然，我国还不可能取消户籍管理，但迫切需要对户籍制度进行改革，实行以职业和居住地为标准来确定居民的户籍。对于那些专门从事非农产业且居住在城镇的居民可申请得到城镇户籍，而从事农业生产且居住在农村的居民则为农村户籍。这样，那些在城镇固定地从事非农产业且居住在城镇的“农村居民“就可以变为正式的城镇居民，与城镇居民得到同等的待遇。同时，这些“农村居民”必须放弃在农村承包经营的土地，这样随着更多的农村居民变为城镇居民，农村劳动力就可得到更多的承包土地，土地便逐渐走向规模化经营，农民的收入也就相应地得以提高。这样的城镇户籍改革，不会造成农村劳动力突然大量流入城市，从而给城市管理带来问题。第一，取得城镇户籍是有条件的，不可能绝大多数农村居民都具备这样的条件，这个条件本身就是农村居民变为城镇居民的障碍，它防止了城镇人口的突然大规模膨胀。第二，这些新的城镇居民有着固定职业和居住场所，说明他们有能力在城镇中生活，而不会成为城镇的负担。相反，他们所经营的事业给城镇带来的税收收入，对于城镇建设本身就是贡献。

　　（三）建立农村剩余劳动力合理流动的机制农村剩余劳动力的流动不仅可以增加农民收入，促进农村劳动力资源的合理配置，而且是农村劳动力向城镇转移的前提。因为农村劳动力向城镇转移变为城镇劳动力，必须首先进入城镇寻找工作，逐渐地变为符合条件的城镇劳动力，才能最终成为城镇居民。当然，一部分流入城镇的农村劳动力会重新回到农村，便农村劳动力的流动是农村劳动力城镇化的必要条件。目前，一些城市为解决本市职工的就业问题或因社会治安问题甚至因部门利益的驱使，对农民进入城市打工，设置了各种障碍，如要求农民工办理就业证、暂住证、健康证等各种证件，才能在城市打工就业。办理这些证件，需要交纳一定的费用，这些费用对于这些进城农民来说，本身就是一个很大的负担；同时，办理这些证件还需要具备相应的条件，如学历、基本工作经历、不良记录、健康证明等。ban证费用及附加条件成为农民进入城市寻找工作的严重障碍。农民进城打工办理的有关证件是需要的，但不能附加任何条件；同时更要取消不合理的收费，

尤其是禁止城市有关部门将其作为部门创收的来源。在消除农村劳动力流动障碍的同时，还要为农村劳动力的流动提供相应的服务，以确保农村劳动力合理有序的流动。各省、市、县、乡（镇）应建立专门的农村劳动力流动管理机构，为农村劳动力的流动提供市场需求信息，甚至直接组织本地的农村劳动力向外地输出。国家应通过抽样调查，设立固定观察点，开展重点监控等多种手段，搞清农村劳动力资源基本情况，掌握农村剩余劳动力的动态变化，根据城市化的要求，确定与经济发展水平相适应的农村剩余劳动力转变的速度和规模，并制定相应的计划和措施。

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　　（四）加强对农村剩余劳动力的培训，提高其向第二、第三产业转移的能力大力推进农村职业培训，是解决农村剩余劳动力问题的重要举措。发挥农业广播电视学校的教育优势，各部门协调配合，对农村未能继续升学、准备从事非农产业和进城务工的初高中毕业生、现有的农村剩余劳动力开展多渠道、多层次、多形式的劳动职业培训，有利于提高农村劳动力的素质，增强其向第二、第三产来转移的能力；同时还可以减缓农村剩余劳动力的就业压力。国家制定宏观经济政策和各地区制定经济发展战略要充分考虑开发利用农业劳动力资源，积极发展劳动密集型经济和利用劳动力较多的技术，为农村剩余劳动力的转移创造条件。

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