乡镇体制问题的研究
www.5ijcw.com 实际出发，不搞一刀切，慎重操作，稳步推进。一是要依法实施。严格按照《村民委员会组织法》的规定，推进村民自治，并村方案由乡镇政府提出，经村民会议讨论同意后，报县级政府批准实施。二是要区划合理。尊重历史和现实，对地理相邻、水系相近、交通便利、规模较小的村委会，适度进行并村。三是要规模适度。为方便群众和便于管理，撤并后的村规模可以考虑：人居对径距离3—5公里、人口3000—4000人左右。四是要整体撤并。合村并组应为村组成建制整体合并，以减少资产、债务纠纷和矛盾。合村并组以后，依法选举产生新的村党组织和村委会，实行交叉任职，每个村保留村干部3—5人，组干部实行兼任或推选片干部。
3、精简机构人员。农村税费改革以前，乡镇干部一半以上的人员和精力是收取税费，税费改革以后，特别是全面取消农业税以后，很大一部分乡镇干部无事可干，乡镇机构臃肿、人浮于事的现象更加突出，精简机构和人员尤为紧迫。精简乡镇机构和人员，可考虑分四个步骤：一是精简领导职数。这一作法，不少地方作了探索，比如，湖北咸安在乡镇体制改革中，通过精简乡镇领导职数和党政交叉兼职达到精兵简政的目的，效果较好。他们的基本路子就是实行乡镇党委、人大、政府、政协“四合一改革”模式。实行“四合一改革”以后，乡镇领导职数由过去的21—23名，减少到9—13人。根据我市的情况，可以考虑所有乡镇领导实行党政交叉任职，党委书记兼任乡镇长和人大主席，副书记兼任副乡镇长，乡镇不设政协机构和职数。按照乡镇人口、财政收入和面积三项综合指数划分乡镇类别，将乡镇分为一、二、三类。一类乡镇配备党政领导11人：党委书记1名，副书记7名，党委委员3名；二类乡镇配备党政领导9名：党委书记1名，副书记6名，党委委员2名；三类乡镇配备党政领导7名：党委书记1名，副书记4名，党委委员2名。二是精简乡镇内设机构和人员。按乡镇职能，乡镇机关内设六办，即党政办公室：负责乡镇党委和政府工作协调、机关日常运转；经济发展办公室：负责农村共同生产事务管理和协调；社会治安综合治理办公室：负责社会治安综合治理工作，包括司法、稳定、安全生产等；社会事务管理办公室：负责民政、社会保障服务工作；人口和计划生育办公室：负责人口和计划生育工作的组织协调；财经管理办公室：负责财政税收的综合管理和协调。每个办公室根据乡镇实际情况核定行政编制2—3名。三是精简乡镇站所机构和人员。将原属于乡镇管辖的七站八所分为两类，中介服务性一类的“站、所”，全部推向市场，具有一定行政职能、不能完全依靠市场解决的“站、所”，进行撤并整合，整合以后，可设3个站，即农技水管站、动物防疫站、规划建设管理服务站，林区乡镇可以考虑设立林业站，根据乡镇大小，每个站配备事业编制2—4名。乡镇机构人员精简后，每个乡镇财政供养人员控制在40人以下，比现有人员精简50%以上。四是分流富余人员。乡镇机构精简以后，乡镇党政领导，按组织程序任命或选举，机关站所工作人员，在现有人员中实现竞争上岗、择优录用，富余人员进行分流。分流人员区分三种情况，对行政编制人员(公务员)，
按《国家公务员暂行条例》规定，工龄达到30年以上的，鼓励提前退休；年龄较大的，比如男55岁、女50岁以上的，实行内退或歇岗；年龄和能力适宜的，下派到村级组织任职；鼓励干部辞职，自谋职业。对事业编制人员，实行一次性“买断”，彻底置换身份。对临时人员全部清退。4、调整财政体制。乡镇问题的核心是“钱”的问题。解决“钱”的问题，在财政体制上存在一定空间。可以从三个方面着力，第一，完善财政分成体制。按分税分享、向县乡倾斜的原则，完善财政分成体制，在国家、省、市、县、乡财力配置比例中，财力适当向县乡两级倾斜，提高县乡财力所占比重，这也是科学发展观的要求，是以工补农、以城带乡的要求。第二，改革财政管理体制。根据乡镇财力情况，按照确保基层政权运转和强化农村公共服务的要求，可以实行两种管理模式：一是比较规范的分税制财政体制。主要是在经济比较发达、财政收入规模500万元以上、财力增长能够满足自身支出需要的乡镇实施，实行一级政府，一级财政，履行相对完善的政府职能。二是县直管乡镇的统收统支型财政体制。对经济欠发达、财政收入规模小于500万元的乡镇，可比照国库集中收支的管理办法，其财政收入直接上缴县国库，支出由财政统筹安排，保证乡镇政府正常运转资金需要。乡镇农田水利、道路交通等公益事业发展，由县级政府量力而行，统筹考虑。第三，推行公务消费货币化改革。对乡镇公务消费，能够货币化的，一律货币化，严格核定标准，包干到人，堵塞支出漏洞。目前，**县在乡镇对交通费、接待费、通讯费等公务消费实行货币化改革，效果很好。改革后，乡镇原则上不再保留公车，乡镇现有车辆一律由县财政统一上收，公开拍卖，拍卖所得资金返还给原乡镇，用作消赤减债专项资金。
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