改革办学体制推进教育改革

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　　不断加快教育市场化、民营化的进程，促进民办教育的大力发展，是解决当前教育困境的现实选择。这些年，由于市委、市政府的大力推进，社会各界和教育主管部门的积极努力，我市的民办教育有了长足的发展。全市民办学校已发展到682所，在校学生达到12万多人，占全市在校学生总数的14.66％，办学规模上千人的学校有20多所，民办教育总资产达到7.69亿元，相当于一个中等县的教育总量。民办教育的大发展，有效地部分解决了社会对教育的需求，弥补了政府对教育投入的不足，弥补了办学体制单一所造成的缺陷……但是从总体上看，我市的民办教育仍处于低水平、“原生态”状态，表现为先天不足，后天失调，发展不快，步履维艰。主要问题：一是比例失调。我市现在民办教育的主体是学前教育，全市682所民办学校中，属幼儿教育的办学机构达542所；二是学校规模普遍偏小。全市民办学校校均在校学生仅180人，校均占地面积仅3亩；三是应重点发展、突破的义务教育阶段的民办教育发展缓慢。全市义务教育阶段的民办学校仅27所，在校学生16000人，仅占义务教育阶段在校学生总数的2.3％。出现这种状况，主要原因，我认为，除了民办学校自身投入不足、办学条件差、起点低、缺乏严格管理、个别学校办学指导思想不端正等问题外，市委、政府对民办教育重视还不够，研究少、支持不足、引导不力是制约我市民办教育发展的根本原因。

　　一、要进一步解放思想，树立“社会办大教育”、“教育要适应社会主义市场经济需求”的新观念

　　利用非国家财政教育经费发展民办教育，既可以缓解国办教育经费紧缺的矛盾，又可以优化教育资源配置。同时，民办教育具有市场经济特点的运行机制，对我国传统教育是一种冲击，也是一种推动，这有利于深化国办教育体制的改革。政府应该将民办教育的发展纳入区域经济与社会发展的总体规划，逐步建立起基本满足社会需求的民办教育体系。教育主管部门必须从思想上真正解放思想，以适应民办教育大发展的形势，理顺民办教育的管理体制，切实加强对民办教育的支持和管理。在政府的领导下，尽快建立起教育行政主管部门统筹规划、综合协调、宏观管理、具体指导的工作机制，为民办教育事业的发展创造宽松的环境、适宜的条件。要广泛宣传，大力营造鼓励、支持大力发展民办教育的舆论氛围。社会各界、政府各部门要象支持国办教育一样支持民办教育。要全面树立大力发展民办教育的典型，重奖发展民办教育有功的人士，不仅要树民办教育的典型，还要树大力支持民办教育发展的典型，在全市形成一个“人人都来关心、支持民办教育”的良好环境。

　　二、从明晰教育产权入手，大力推进教育体制改革

　　我市的民办学校大致可以归纳为三种类型：即由单一民间机构或个人举办的，这类学校是我市民办教育的主体；在公办学校基础上发展起来的；多种投资主体合作举办的。根据我市教育资源分布的现状，应大力推进以公办学校转制为重点发展民办教育的改革。我国在计划经济体制下已经形成了庞大的公办教育系统，而由于长期历史经验的积累，优质教育资源主要集中在公办学校。如何适当地利用公办教育资源，加快民办教育的发展，无疑是一个重要的政策选择。现阶段，适当扩大公办学校转制的规模，是满足社会日益增长的教育需求和推进教育体制改革的客观需要。公办学校转制的重点在非义务教育阶段，普及高中阶段教育，需要提高民办教育的份额，在加快新建民办学校发展的同时，部分公立学校的转制或部分新建高中按民办机制运作，也应该成为一条重要的途径。而义务教育阶段的多样化和选择性教育的需求，也可以通过一部分公办学校的转制来满足。从这样的现实出发，在今后一个时期，公办学校的转制可以成为教育体制改革的一个新领域。这项改革在我市已经经过了一段时间的实践，目前，正面临制度选择和制度创新的问题。现在公办学校进行的各种类型的转制改革，在产权关系方面大多不甚清晰：转制的学校，其校产仍属国家所有，校长和教师亦属国家编制，主要的经费来源和开支按民办教育机制运作。这种体制的优点是利用公办教育资源吸纳民间资金，节省政府投资，又满足社会多样化的教育需求；而问题是它占了公办教育和民办教育两头的资源和政策优势，同独立举办的民办学校之间是一种不公平的市场竞争。因此，需要从产权关系入手做出制度选择：既可以从所有权上实行转制，即从所有权到资金来

源、学校管理均转变为民办学校运作；也可以在学校所有权不变的情况下，采取由财团法人或社团法人承办的形式，按民办机制运作，要规定在承办期间国有资产不流失，增值部分可按国有资产和学校法人资产各占一定比例认定，这类学校的发展有可能完全转制为民办学校，也有可能成为公办学校的一种特殊的管理模式。推进公办学校的转制，目前面临诸多方面的阻力，特别是转制学校内部的阻力，但如果把它作为公办学校的一种特殊的管理模式来运作，阻力将会小得多。国家在推进国有企业改革的过程中，把大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，作为公有制的主要实现形式。那么，我认为，用这一指导原则来指导教育体制改革也同样是可行的。在公办学校与民办学校之间，允许“混合型”学校的发展，这将有利于推动当前我市的教育体制改革。

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