计生局关于人口发展状况的调查报告

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　　为掌握近年全县人口增长情况，监控“十五”人口发展规划目标的实现，为“十一五”人口发展规划的制定提供科学的参考依据，我们对全县农村200X－200X年度的人口增长与计划生育情况开展了一次调查，以下是所获情况及分析：

　　一、近几年人口增长状况

　　1、年末人口数与出生率、死亡率

　　项　目　200X年　200X年　200X年　200X年

　　年末人口数（万人）20.80　21.11　21.10　21.15

　　出生率‰13.85　13.63　13.43　13.34

　　死亡率‰4.80　4.98　3.91　3.81

　　2、出生人口与出生婴儿男女性别比

　　年　度　出生数（人）其中　性别比∶100

　　男　女　报表数　调查数

　　200X年　2869　1468　1401　104.78　140.76

　　200X年　2864　1460　1404　103.99　138.02

　　200X年　2800　1444　1356　106.49　30.40

　　200X年　2808　1453　1355　107.23　124.41

　　3、计划内、外出生与计划生育率

　　年　度　计内出生（人）计外出生（人）　计生率%

　　报表数　调查数

　　200X年　2709　160　94.43　71.50

　　200X年　2695　169　94.10　76.33

　　200X年　2605　195　93.04　81.42

　　200X年　2600　208　92.91　90.01

　　二、存在的问题及成因

　　（一）出生婴儿性别比仍然失调

　　近几年来，我县切实加大了性别比失调的整治力度，尤其是200X年以来，以“关爱女孩行动”为载体的性别比专项整治工作取得了较大成绩，性别比升高势头得到了初步遏制。但据调查反映，性别比仍然失调较为严重，200X年我县抽样调查数仍然高达124.41，比省、市目标控制值（110）高出了14.41个百分点，比正常值（105）高出了19.41个百分点。根据调查分析，我们认为有以下原因：

　　1、旧的传宗接代观念的影响。认为只有男孩才能传宗接代、延续香火、光耀门庭的思想在农村仍然根深蒂固。

　　2、落后社会生产力的束缚。落后的生产力使农民未能从根本上摆脱对小农经济的依赖，对土地的产出率依然过分寄托在男性劳动力身上，而对科技兴农成果却缺乏吸收、消化能力。

　　3、性别鉴定推波助澜。一些地方尤其是沿海经济发达地区先进的医学检测手段和某些从医人员的不法行为，为已婚夫妇选择性别生育大开了方便之门，成为导致性别比失调的直接元凶。

　　4、对破坏计划生育的行为打击不力。我县虽已采取了各种强有力的措施遏制男女性别比攀升的势头，但周边地区特别是与我县毗邻的广东和福建等省的部分地区措施相对较弱，异地进行性别鉴定、选择性别终止妊娠现象仍然存在，降低了我县专项整治的效果。

　　5、村梗阻现象依然存在。部分基层干部法制观念和政策观念淡薄，瞒漏报婴儿出生、包庇、纵容他人超生现象仍然存在。

　　6、宣传教育不到位。计划生育宣传仍然存在死角，宣传工作没有真正深入人心，农村群众对人口形势缺乏全面了解，只顾眼前利益、个人利益，缺乏长远观念、全局观念，盲目生育，攀比生育心态比较浓。

　　7、优惠政策落实不到位。尤其计划生育经费投入不足，对计生户的优惠政策落实还较为困难，不能调动群众自觉遵守计划生育的积极性。此外，对一些特殊人群或外逃户的计划生育管理不到位，而对部分已查处的对象则约束较多，让群众感到遵守政策的吃亏，挫伤了一些人的积极性。

　　（二）统计数字呈现低出生率高计生率现象，但与实际还存在一定差距

　　“十X五”期间，我县人口出生率逐年下降，人口出生率、人口自然增长率和计划生育率指标全部达标，总体而言，较好地完成了年度人口计划。但据调查数据分析，部分调查计划生育率与报表数据相差较大，从实际情况来看，并非达到报表要求的低出生率、高计生率的程度。这主要是由于瞒、漏报所致：

　　1、在人口统计过程中，存在漏统现象。

　　2、由于计生政策、法规的管理权限问题，对未婚男女青年难以管理到位，往往出现一些“外出打工前未婚，返乡时携妻带子”的现象。

　　3、在计生管理方面存在缺陷，管理不到位。

　　三、解决问题的几点建议

　　（一）加大宣传教育力度，营造良好社会环境，形成全社会齐抓共管人口与计划生育工作的新格局。

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