发展农村客运出租车的战略思考

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　　一、农村客运出租车的概念

　　所谓农村客运出租车，是指那些经营对象为农村或城郊某一特定区域内的乘客，经营范围类同普通客运出租的营业性车辆。也就是说，这些车只能针对一些特定人群如本村村民、来本村走亲访友或联系业务的人员。

　　二、提出农村客运出租车的背景

　　随着我国社会主义市场经济的不断发展，农民的生活条件不断改善，人们的出行需求也不断增加，出行消费能力也不断提高。农民对于客运出租的需求也在不断增加。

　　另一方面，轿车价格这几年在大幅度下降，农民买轿车进行进行客运服务也已经完全成为可能。而市区的客运出租车由于这些农村地带客源稀少，不愿到村里进行营运。因此，即使农民与普通市民有相同的消费能力，农村的客运需求总量也没有市区大，空出租车普遍不会到这些村里来转圈，导致城郊居民普遍存在出城容易进城难的现象：农民从市区回家时可以从市区打出租车回家，而想打出租进城却往往是打不到出租车，他们只能凭借有限的几辆公交车或班车进城。如果晚上等特殊情况下就无法通过公共汽车或公交车进城。

　　在这样的背景下，大量的自备车开始弥补这一客运市场的空白：有些农民自己买进一辆轿车，开始对本村村民进行营运：只要本村村民要出行，给他们打一个电话，他们马上就到，然后用协商方式确定运价。也就是说，农村客运出租车实际上早已经客观存在，只是没有正式的名份而已。从定性上讲这些车都应该属于非法营运，属于运政管理部门打击的黑车范围。

　　这些地下黑车的存在，对社会造成了较大的危害，具体表现如下：

　　1，乘客利益无法得到保障

　　由于这些车辆是熟人之间进行营运的，虽然诸如宰客之类的情形是不会出现的，但由于是非法营运，没有明确的主管部门，这些车的驾驶员素质很难有得到有效的保证。有些驾驶员技术不过硬，而农村地带路况又相对来说比市区复杂，再加上驾驶员害怕受到运政部门查处，开车不专心，以上种种原因，导致此类黑车比普通客运出租车更容易发生各种交通事故。

　　由于这些车辆缴纳的保险费一般也是按自备车缴纳的，因此，万一发生事故，只能凭借驾驶员本身的经济实力进行赔偿，无法通过保险公司进行有效赔偿。在这种情况下，如果万一发生较大的交通事故，导致车毁人亡，很可能驾驶员本身也因车祸死亡或者丧失经济赔偿能力，由此必将导致乘客也无法得到有效赔偿。

　　由于这些车辆没有缴纳相应的规费，属于黑车性质，因此，他们也无法提供正规的发票，这对于一些因公来村里办事的人，付出车费却拿不到相应的发票，也损害了这些乘客的合法利益。

　　2，国家税费流失

　　以浙江省绍兴市的出租车为例，普通桑塔纳出租车每月要缴纳550元公路养路费，300元公路建设基金，52元运管费、357元营业税。同时在出租车投放过程中，还要求缴纳每年1万元的有偿使用费。与此对照，这些无证营运的黑车每个月只缴纳165元的养路费。规费的流失可想而知。

　　3，运政部门处于两难境地

　　大量农村黑车的存在，迫使运政部门处于一种两难境地：客观上讲，这些黑车的存在，弥补了普通客运出租车的不足，解决了广大农村地区农民的出行难。另一方面，这些车辆毕竟没有办理相应的营运手续，属于运政部门必须查处的黑车范围。如果有人举报此类黑车而运政部门没有查处，则运政部门属于渎职行为，影响运政部门的社会形象。正因为以上两个原因，当运政部门去查处农村黑车时，附近农民往往是帮助黑车车主的，他们很容易将矛头对准运准管理部门。

　　而当这些车的车主与村里其他村民因为各种原因发生予盾时，村民往往会往往会以举报的形式要求运政管理部门查处这些无证经营者。虽然这些无证营运者的确解决了市郊农民出行难的大问题，其存在具有明显的合理性，但由于其客观上的违法性，因此，作为运政管理部门，在接到证据确凿的举报后，又必须进行查处，否则就是属于运政管理部门的渎职。

　　由此看来，将农村的这些车辆纳入农村客运出租车管理，显得非常有必要，完全是运政部门将过去对农村客运黑车治理方式由“堵”到“疏”的重大转变，是既能解决农民出行难问题，又维护农村客运市场健康发展的大事，而且可以有效改善我们运政管理部门形象的举措，与我省交通厅提出的乡村康庄大道建设目标完全一致。

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