关于市区占道摊点情况的专项调查报告
XX局自20xx年成立以来,以我市创建中国优秀旅游城市,创建省级卫生城市为契机,不断加大对市区内占道经营摊点的清理力度,先后组织实施了一系列整治活动,使市区市容市貌、环境卫生有了明显改善。但是由于当前各项执法任务繁重,执法力量相对薄弱,对占道摊点多靠突出或游击式清理,缺乏长效管理执法机制,导致整治效果不能持久,陷入“整治—反弹—再整治—再反弹”的“怪圈”。占道摊点为何成为城市管理工作中“久治不愈”的“顽症”,如何有效地解决市容与繁荣的矛盾?带着这个问题,我局近期组织对市区占道摊点情况进行了专项调查。
一、占道摊点的主要表现形式
通过对市区占道摊点的调查分析,可以看出占道摊点形态不一,从表现形态上大致可分为三类:
一是市场占道类。这类占道摊点以早市、夜市及自发市场为主要表现形式,大多形成于居民区比较集中的地段,经营品种围绕居民日常生活以副食、果蔬及日用品为主。从一方面讲,这些小市场的形成,方便了附近居民的生活,但因占压城市道路,进行无序经营,造成交通阻塞、秩序混乱、环境污染等问题,影响了城市的整体形象。目前,市区有形成比较大的早市5处,分别位于XX共容纳经营户约500多户。
二是店外经营占道类。这类占道摊点在市区较为普遍,其明显特点是有固定的经营场所,但擅自扩大经营面积,占用城市道路。这类摊点以露天烧烤、店外加工、汽车修理及洗车场等为多。如xx路一带的汽车维修、xxx两侧饭馆的店外烧烤。
三是零星摊点占道类。这类占道摊点大多是分布在市区交叉路口和人流量较大的部位,经营工具简单方便,流动性强,多以小吃加工销售,饮食大排档、水果、日用品经营及维修为主。如分布在市区主次干道两侧的流动水果摊,尤其以xx街最为突出。从事这类摊点经营的人数在3000人左右。
二、占道摊点的成因
经我们调查了解,占道经营虽然在一定程度上方便了群众生活,解决了部分群众特别是下岗职工、残疾人的生活出路问题,但因经营商贩随意占压道路,违章从事各类经营活动,严重妨碍了城市道路功能的发挥,扰乱了正常交通秩序,扰乱了正常市场秩序,损坏了市政基础设施,是城市脏、乱、差的主要源头。其形成原因主要有以下五个原因:
(一)城市生活基础设施配套不完善。随着城市不断发展,有些居民小区配套设施不完善的问题表现越来越突出,如市区xx小区、xx小区、xx小区等处居民缺少就近购买蔬菜等日用品的“场、市”问题凸现,给居民的正常生活带来诸多不便。问题的形成既有历史的原因,也有相关职能部门规划、建设工作滞后,跟不上城市发展步伐的原因;对于在新建的小区,也存在开发商在开发建设时为了一己私利,不按规划要求进行施工,存在非法占用公用设施用地的现象,造成相关配套设施落空,经营无场所。
(二)市场的配置和布局不合理。必要的市场建设是规范占道摊点的重要举措。但是由于规划建设滞后,在配置布局及改造上缺乏合理性和科学性,造成了有市无人或有人无市的现状。表现最突出的是xx农贸市场的改造后,xx超市经营的蔬菜品种少、价格贵、数量少,而以前xx农贸市场内大约几百户的蔬菜及日用品经营户失去经营场所,继而出现了每天早上超市门前近200户个体摊贩自发形成的早市,生意火爆,反差巨大。
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