关于发展XX镇烟花爆竹产业的思考

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关于发展XX镇烟花爆竹产业的思考
“思想大解放工业大发展”心得体会
中共XX镇委XX

　　现状及问题

　　XX镇生产烟花爆竹至今已有500多年的历史。生产工艺由落后到较为先进，品种由单一到多样，生产由几家单干到现在的12个村，60%—70%的村民组占总人口的50%以上的村民在直接或间接从事生产。生产方式多样化，集群分段工艺占少数，家庭作坊式生产十分普遍。鞭炮、礼炮、烟花等产品多达几十个品种，远销四川、云南、贵州、陕西等省市。现有合法烟花爆竹企业3个，共10个车间，可解决农村富余劳动力20xx余人。烟花爆竹为生活在这片土地上的人们提供了一个利润优厚的生存选择，给农村富余劳动力开辟了就业门路，特别是对一些文化程度不高，年龄偏大一点的劳动力或半劳动力提供了寻求生活出路或挣零花钱的好场所。同时，行业发展给纸厂、运输业、餐饮业等注入了活力，也诞生了一大批围绕烟花爆竹转的生意人。该行业已发展成为全镇的一大支柱产业，成了绝大多数村民致富的主要渠道，为XX镇的经济发展增添了巨大的活力。如XX镇原平河村（现已合并至高碑村），几年以前就冠以“小康村”的美名，该村有八成左右的村民投身其中，男女老幼齐上阵，家家户户殷实富裕，该村以前的农业税从不拖欠，修起了我镇第一条村级水泥路，还自发集资30万元修建了两座公路桥。

　　烟花爆竹以其高额的利润，为XX人民带来了大把钞票，也把恐惧和死亡植入了百姓的心灵深处。一直以来，镇党委、政府高度重视安全工作，把安全生产工作放在头等重要位置，紧绷安全生产弦不放松，采取一系列措施，统一思想，落实责任，把安全生产抓细、抓深入、抓彻底，利用高压态势，打击非法，规范合法。

　　烟花爆竹非法生产“禁而难止”有其深层次的原因：

　　一是烟花爆竹行业丰厚的利润，这是最主要因素。在农村，一个家庭依赖土地的收入很低，我镇农民年人均纯收入只有20xx元左右，如果一个3口之家生产烟花爆竹，一年轻松赚得2—3万元，拿烟花爆竹生产收入最差的插引工序来说，该工序一般是老人和妇女，他们每天也有近20元收入，每月工资近600元，这是本地其他产业无法达到的。在家门口就可做工人、当老板，见效之快比起种田来说是极具诱惑力的。虽然生产中极易发生伤亡事故，有关部门也严厉打击，但由于巨大利益驱动，一些农民仍然冒着生命危险，顽固地坚持非法生产。

　　二是受历史传统的影响。XX镇烟花爆竹生产历史悠久，生产工艺简单，烟花爆竹成了多年来农民的衣食父母，特殊感情难以割舍。

　　三是经济落后的制约。由于农村信息闭塞，资金短缺，大部分农民又无其他技能，只有一手“祖传”的烟花爆竹制造手艺，投资又小、见效又快，在无其他可以与烟花爆竹相提并论的替代产业的情况下，非法生产烟花爆竹就“势所必然”了。

　　四是市场需求量大。目前，烟花爆竹由“禁”改“限”，市场需求量猛增，合法生产企业不能满足市场需求，强大的供需矛盾为非法生产创造了市场条件。非法生产的烟花爆竹成本低，加上偷漏各种税费，销售价格低也可以赢得利润，在市场上很有竞争力，这也是非法生产得以生存的重要因素。

　　五是非法生产者法制观念淡薄，存在侥幸心理和错误思想，认为操作时细心点，隐蔽点就可以避免事故。有些村民认为自制烟花爆竹虽违法，但不丢人。更有部分群众存在“宁可炸死，不可饿死”的错误思想，为赚钱不惜铤而走险，以身试法。

　　六是烟花爆竹原材料容易购得。烟花爆竹生产使用的原材料大部分为市场上容易购得的普通化工原材料，为非法生产提供了便利条件。

　　思路与对策

　　烟花爆竹是一个朝阳产业，也是一个非常需要呵护的产业。前不久，市委书记XX在视察我县时指出：XX建设烟花爆竹基地，是解放思想、拓展思路的体现。推进烟花爆竹产业健康发展，必须“疏堵结合”。

　　堵，牢固树立“安全责任重于泰山”的思想，从有利于镇域经济持续、快速、健康发展的角度出发，由安监、公安、工商、政府抽调人员组成联合执法队，狠抓日常监督检查，坚决打击取缔非法生产，建立长效机制，确保社会稳定。

　　疏，在下决心取缔散而乱，不具备安全生产与质量保障的家庭作坊的同时，引导烟花爆竹产业实行工厂化改造。在不违背XX市“不再增加厂家和车间”的精神下，把现有的10个车间盘大盘强，将原30余亩的小车间都建成200亩以上的大车间，相当于在现有生产规模的基础上扩大了3倍，基本上可以容纳绝大多数非法生产大户整合到合法厂家进行生产，能解决剩余劳动力5000余人，年生产总值逾亿元，税收将突破百万元大关，发放工资上千万。这样，既缓解了非法生产与管理部门的矛盾，又发展了特色产业，增加了老百姓的收入，更重要的是便于安全管理，提高了安全系数。为便于指导，统一管理，建议县政府从公安、安监、工商、供销、质检等部门抽调人员成立烟花爆竹局，专门负责协调、指挥、监管、发展全县烟花爆竹工作。同时建议成立烟花爆竹行业协会，确保创效益。统一控制XX烟花爆竹产品质量和产品销售，减少税收流失，加强联系和合作，规范行业行为，同行议价，维护公平竞争，避免价格恶性竞争，与科研院所合作，引进、吸收、消化先进的生产工艺，整合XX烟花爆竹企业建立烟花爆竹集团，打造XX烟花爆竹的知名品牌，力争培植1—2个企业出口创汇。

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