ＸＸ市渔政工作调研报告

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　　ＸＸ市地处鄂东南隅，大别山南麓，住于长江中下游北岸，所辖江段位处鄂、赣、皖三省交界，自古有“鄂东门户”之称。长江自西向东流经**地域长达75公里，境内田家镇半壁山江段江窄水急，是长江淡水鱼类的天然产卵场；龙坪新洲江段，江面宽阔，水势平缓，水草丰富，是鱼类天然的饵料场，因此，鱼类资源十分丰富。除四大家鱼外，还有鲶、鳊、银、鲈、鳗、鳜等名贵鱼类以及列入国家一、二级保护的水生野生动物白鳍豚、中华鲟、江豚等，是渔民捕捞的主要场所。全市湖泊、水库密布，全市共有渔业养殖水域120787亩，水产品产量达8000万斤。

　　一、基本情况

　　**市渔政船检港监管理站是市水产局的下属机构,于1986年依据原广济县广机编（1986）31号文件成立，现有执法人员25名，其中在岗18人，大专以上学历6人，党员13人。由于渔政管理自建站以来一直未纳入同级财政预算，经费基本靠自收自支，导致**渔政管理至今岸上无巡逻车、水上无监督艇、办公无场所、人员缺工资，极不适应当前渔政管理工作的需要。而目前**渔政主要负责贯彻执行《渔业法》、《水污染防治法》、《野生动物保护法》等法律法规，依法承担保护渔业资源和渔业水域生态环境，维护渔业生产秩序，保障渔业生产者合法权益，查处渔业污染事故和水生野生动物违法案件等职责。特别是在20xx年，国务院为进一步保护和合理利用长江渔业资源，促进淡水渔业资源可持续利用，在长江流域全面实施禁渔期制度以后，加强渔政管理工作，尤其重要。

　　二、存在的问题

　　1、收入与管理矛盾冲突较大。为增加收入而抓管理，必将影响从严执法。渔政站为了生存，不得不实行“执法单位，企业管理”的作法，对下属各中队，定上交任务，搞承包。这样以收入为目的的检查管理，导致管理威信下降。个别渔民甚至狂言“不就为钱吗！”“我们不违章，你们喝西北风啊！”造成尴尬局面。另外因经费短缺也导致对安全检查、渔业资源调研、环境监测、渔业法律法规宣传等基础性工作热情不高。收入对管理的另一个困扰是在每次出外管理，首先是考虑亏不亏本，而不去考虑所产生的社会效益，从而形成管理得越勤越缺经费、管理得越好越没有收入来源的恶性循环，影响了渔业执法工作的开展。

　　2、无办公场所和管理车、船，跟不上形势的发展。渔政站自建站至今，一直未建办公楼，办公场地靠租借，每年租金高达1—2万元，加重了渔政管理的负担。另外，针对违规作业渔船和偷、毒、非法电捕等违法活动一般都发生在夜间和水上的特点，由于渔政管理无巡逻车、监督艇，使管理跟不上形势，工作陷入被动，导致许多渔业违法案件得不到及时查处，给渔业资源和渔业生产者造成不必要的损失，影响了渔业生产的发展。

　　3、经费短缺，人心不稳，屡踩“红线”。比照公务员工资标准，渔政站在编执法人员应发工资在30余万元。由于渔政管理一直未纳入同级财政预算，经费靠自收自支，近年来农村费税改革又取消了原向精养鱼池、塘堰承包者征收的渔业资源增殖保护费，加之对广药、祥云、北京奥德赛等违法排污企业因迫于全市经济发展大局的压力又不能进行处罚，致使办案经费严重短缺，使执法人员工资只能按档案标准工资60%发放，还年年拖欠，无法到位。待遇更无保障，全站职工养老保险至今分文未交，医疗保险保留空白，而且对外举债高达30余万元。这些原因导致渔政执法队伍人心涣散，情绪低落。部分执法人员甚至为了生存，为了增加收入，不惜执法犯法，采取“以费代罚”，允许违规作业，屡踩“红线”，影响了渔政执法队伍的形象。

　　上述问题的存在，严重损害了渔政执法形象和声誉，影响了渔政职能的正常发挥，已经引起社会各界的强烈反响和上级主管部门的殷切关注。究其症结在于渔政执法机构编制性质为企业化管理的事业单位，与其所承担的行政执法职能极不相适。近年来，尽管我们报请政府，已经将部分禁渔经费纳入了财政预算，并从整顿队伍入手，在渔政管理工作中，一是实行“事业单位、企业管理”和“人定岗、岗定责、责定标、标定奖惩”的管理模式；二是打破了工资制，全部实行基础工资300元 出勤工资300元 绩效工资（100元——300元）；三是拓宽收费渠道，对龙虾、田螺、珍珠蚌征收渔业资源增殖保护费；四是加强了对鱼药、鱼用饲料和水上安全的监管；五是加强对水产品市场和餐饮行业经营水生野生动物的监管；通过健全制度，推行规范化管理，收到了一定的成效，但仅凭我们自身的力量仍然无法从根本上解决渔政站生存问题。

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