从总揽全局的高度，对依法治市作出宏观决策

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　　如，在推进社会主义民主政治建设方面，《规划》强调要“健全和完善党的领导制度，保证党的有效领导。各级党委要依照党章和宪法的规定，切实加强自身建设，健全和完善党的领导制度和领导程序，确保党的各项方针政策的有效贯彻和落实”；“要求广大党员、特别是党员领导干部成为遵守社会主义法律和实践社会主义道德的表率，成为法治和德治相结合的有力推动者。各级党组织要在宪法和法律范围内活动。”把依法治国和以德治国结合起来，是党和国家对加强社会主义精神文明建设和民主法制建设提出的明确要求。《规划》对于落实这项要求，没有停留在一般性的原则号召上，而是将其作为深入推进依法治市的一个重要思路加以规定，强调在实施依法治国方略的同时，开展法治与德治相结合的研究和实施工作。并指明了具体的工作途径：一是通过立法将社会主义道德中最低限度的义务法律化，并取得全社会遵行的法律强制力；对见义勇为的先进行为，以法定的形式给予相应的物质和精神奖励，促进全社会道德水平的提高。发动群众制定和执行各种守则、公约，将其作为加强基层民主政治建设，实行基层组织自治的重要内容，政府依法对这类活动提供物质保障、给予指导帮助。二是动员和组织人民群众开展形式多样的法治与德治相结合的自我教育和实践活动，使依法治国、建设社会主义法治国家的观念深入人心，在全社会形成尊重法律、依法办事的环境和氛围，增强公民的社会公德意识、职业道德意识和家庭美德意识，培育良好的社会风尚。引导人们按照法律规范和道德要求处理婚姻家庭关系、财产关系，养成良好的个人行为习惯。约束和制止不文明行为，鼓励和保护人民群众与不法行为作斗争，保护妇女、儿童、老年人、残疾人等特殊群体的合法权益。

　　第三、突破以往仅仅从法制建设的立法、普法、执法、司法和监督等基本环节构思《规划》结构内容的做法，把经济建设、精神文明建设和民主法制建设统一起来，使《规划》结构布局体现创新性。《规划》确定了推进社会主义民主政治建设；规范、引导和保障经济持续快速健康发展；促进城市规划、建设和管理水平进一步提高；依法加强社会主义文化建设；确保政治稳定和社会安定等依法治市五个方面的主要任务，在实施依法治市上明确了五个“同时”的工作思路和具体要求，即：一是在提高领导干部法制观念的同时，增强全民的法治意识和法律素质；二是在加快经济建设、城市管理立法的同时，加强民主政治建设等方面的立法；三是在进一步完善法律监督机制的同时，积极推进基层民主管理和民主监督；四是在加强依法行政、公正司法的同时，进一步完善法律服务和保障体系；五是在实施依法治国方略的同时，开展法治与德治相结合的研究和实施工作。从而，使新的《规划》与以往的《规划》相必较，在谋篇布局上有了较大的创新和突破。

　　（二）严密布局，突出《规划》确定的原则和目标

　　在《规划》文本的布局上，除了序言之外，共有五章。第一章有两节，分别表述依法治市的指导思想和五项基本原则；第二章是明确八项依法治市阶段性的总体目标；第三章有五节，依次表述依法治市五个方面的主要任务，总共分解为23个子项；第四章也是五节，依次表述依法治市的工作思路，并分解为15项具体要求；第五章有两节，分别是依法治市规划的实施步骤和组织领导。在这些章节之间，其内在联系是：第三章关于依法治市五个方面的主要任务，与第一章关于依法治市的指导思想和五项基本原则相衔接；第四章关于依法治市的五个工作思路和15项具体要求，与第二章明确的八项依法治市总体目标相呼应；第五章则是整个《规划》得以落实的基本保障。在整个《规划》中，实现了“三个突出”：

　　第一，突出依法治市的指导思想，统领依法治市的全局，对依法治市各方面的工作起根本性的指导作用。《规划》确定的指导思想是：以邓小平理论、党的十五大精神和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，以宪法和法律为依据，围绕经济建设中心，从建设现代化中心城市的需要出发，坚持把物质文明建设和精神文明建设作为统一的奋斗目标，把依法治国与以德治国结合起来，把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来，进一步动员、组织和带领全市人民，全面推进各项事业向依法规范、依法管理和依法运行转变，加快城市法治化的进程，切实保障人民群众管理国家事务和社会事务的权利，促进和保障国民经济的持续、快速、健康发展和社会的全面进步。

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