从总揽全局的高度，对依法治市作出宏观决策

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　　（三）《规划》是发挥集体智慧的结晶。

　　纵观《规划》编制的过程,是组织各级领导、有关专家和实际工作者广泛参与，发挥各方面的积极性，集中集体的智慧，对全市依法治市工作的深入开展进行谋划、运筹的过程。为了制订好《规划》，市依法治市办公室先后在本市组织召开五次座谈会听取意见：一是政法系统、教育系统、大型企业负责同志参加的座谈会；二是主要行政执法部门负责人参加的座谈会；三是部分依法治区、县办公室主任参加的座谈会；四是部分依法治市联络员参加的座谈会；五是依法治市工作法学专家咨询组成员座谈会。市委副书记汪正生、王浩良同志亲自参与调研座谈，对制订《规划》提出了具体意见和要求。市依法治市领导小组成员会议审议《规划》草案时，有关市领导和部门的负责同志都认真、充分地发表了意见。正是由于依靠集体的智慧，才最终形成了比较好的《规划》文本。这个《规划》，在内容上具有“全、新、实”的特点。“全”，就是把全市政治生活、经济生活、文化生活等各个方面都纳入法治化的视野，围绕建设现代化中心城市的需要，全面推动各项事业的发展迈进依法规范、依法管理和依法运行的轨道。“新”，是指根据新时期、新形势、新任务的要求，明确了深入推进依法治市工作的新目标、新思路、新举措，为使南京的依法治市工作取得新进展、提高新水平、开创新局面指出了前进方向。“实”，是指依法治市目标、任务和措施的确定，坚持从实际出发，符合实际情况，实际可行，便于实施，从而有利于争取获得实实在在的效果。

　　二、着眼全局，整体规划

　　依法治市涉及到整个社会政治生活、经济生活、文化生活等各个方面和各个环节，是一项规模宏大、结构复杂的社会系统工程，必须紧紧围绕经济建设这个中心，以民主法制健全、社会安定文明为基本目标，对涉及城市法治化的各个环节、各个层面进行全面规划，明确在实现城市现代化的进程中开展依法治市的指导思想、目标任务和方法步骤，才能取得扎扎实实的效果。从全局着眼，整体上规划，正是《规划》体现的鲜明特点。

　　（一）创新思路，科学安排《规划》的内容和结构

　　本着适应新世纪、新形势的要求，创出依法治市新特色的指导思想，《规划》的编制着重考虑了以下几个因素：

　　第一、根据南京市“十五”计划的总体部署，把物质文明建设和精神文明建设作为统一的奋斗目标，使《规划》体现适应性。《中共南京市委关于制定南京市国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，明确了本市“十五”时期全市经济和社会发展的六项基本指导原则。其中第六项原则是：“坚持‘两手抓、两手都要硬’，促进社会全面进步。在抓好物质文明建设的同时，更加重视精神文明建设，真正把物质文明和精神文明建设作为统一的奋斗目标，同步规划，同步发展。大力推进社会主义精神文明建设和民主法制建设，继续发扬社会主义民主，加大依法治市力度，加快文化大省的文化中心建设，提高社会文明程度和法治化水平，积极营造健康向上的文化氛围和稳定和谐的社会环境，为全市改革开放和现代化建设提供有力保证。”根据市委的建议，市政府编制并经市第十二届人民代表大会第四次全体会议通过的《南京市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，专门提出了“加强民主法制建设，提高依法治市水平”的具体任务。为了落实本市“十五”计划确定的有关任务，《规划》从指导思想、总体目标、主要任务到工作思路和具体要求，都充分考虑了与“十五”计划的相适应、相衔接。

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　　第二、根据司法部刘飏副部长关于南京要在依法治市和“四五”普法方面努力探索继续当好“先行官”、种好“试验田”的要求，使《规划》体现前瞻性。20xx年3月2日，市依法治市办公室主任、副主任和有关同志赴京向司法部领导汇报依法治市和“四五”普法启动工作，受到确定南京市为司法部的工作联系点的全国普法办公室副主任、司法部刘飏副部长的接见。刘飏副部长对南京的依法治市工作给予了充分肯定并提出了殷切希望。她说，南京市是司法部确定的第一个省会城市的普法依法治理联系点。“三五”普法期间，南京在依法治市方面作为排头兵，较好地发挥了典型示范作用。现在，新的世纪刚刚开始，“四五”普法工作也正值启动阶段，在全国许多城市普遍实施依法治国方略、开展依法治市工作并取得显著成效的形势下，如何使这项工作在理论上、实践上进一步得到升华，需要作一些探索，南京市责无旁贷。希望南京市继续当好“先行官”、种好“试验田”，努力探索，提供经验，使普法依法治理工作不断向纵深拓展，总结出学法用法、依法治市的新理论，用以指导工作实践，从而提高城市管理的现代化水平。因此，《规划》中有了相当多的前瞻性内容的表述。

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