市委书记市长关心的十大焦点问题（一）
但是，小城镇在很大程度上是农民的一种自发行为，是农村商品经济
发展的产物。因此，我国小城镇经过２０年的发展，无可避免地呈现出数量多且规模小、用地超标和盲目建设的态势。据有关资料显示，我国小城镇每年新增约１０００个，建制镇规模约１－５万人，其中１－２万人的居多，如按非农业人口计算，建制镇平均只有３０００－６０００人。小城镇论者至少有两大致命的缺陷：一是明显违背城市化发展规律。二是明显违背农民的意愿。国际经验表明，只有规模较大的城市才能产生明显的聚集效应，从而创造较高的规模效益，较多的就业机会，较高的科技力，较大的外部扩散效益以及比较完备的城市功能。小城镇创造不出较多的就业机会、较大的规模效益和完备的城市功能，盲目发展小城镇还明显造成了巨大的土地和财产浪费，造成低水平的重复建设。
事实上，城市化进程是有规律的，它不以人的意志为转移。城市化具有共同规律，承不承认城市化共同规律，是人们持不同城市化观点的认识根源。
城市化过程是生产要素先集中后扩散的过程。工业化开始后引起的城市化过程，是由城市的产生，而后带来城市差异的扩大，然后逐渐走向城乡融合，消灭城乡差别的过程。大量观察和统计提示出的城市化过程基本可以划分为集中型城市化阶段和扩散型城市化阶段，而在集中型城市化阶段，大城市化是不可避免的现象。
城市化过程是规模效益递减规律起作用的过程。城市经济学也发现了城市规模效益递减规律。但是这个规律是在发展条件不变的假设前提下才成立的，而且递增与递减规律并不能说明城市越大越好，而只是说明城市规模发展有一定极限。在这个“规模极限”没有到达之前，还是规模越大效益越高。
www.5ijcw.com城市化过程是社会经济结构加速调整、演变和提升的过程。人类社会经济结构，由农业社会转变为工业社会，是一个经济结构变化非常缓慢的历史过程，而由于工业化引起的城市化过程，对社会经济结构的变化起到了加速推动作用。首先是城乡结构的变化。城乡结构的变化主要表现为农村人口向城市人口的转变，由此而形成的城市化率也是以时间、地点、条件为自然转移过程。其次，城市与区域产业结构的演变与提升，最明显的是一次产业比重的持续下降，二次产业比重先上升而后下降，三次产业比重持续上升，这个规律的一般趋势现在似乎为大多数人所接受了。但是对这个规律表现出来的阶段性、制约条件及城市个性特点关系的认识，有人还是十分模糊。如一个旅游城市与一个工业城市比较三次产业高低，判断谁更合理是毫无意义的。
城市化过程是社会治理结构不断演变、催生和进步的过程。由于社会经济结构的演变必然要求与之相适应的上层建筑的演变，城市生产力的发展，必然会冲决一切过时的、僵化的管理体制和规制的束缚。城市就是一个大市场，城市体系既是一个生产体系，也是一个市场体系。市场经济的规律必然在其中起主导作用，同时它也要求符合市场经济运行的各种规制和体制的保护。我们改革开放以来进行的包括简政放权、政企分开、国有企业改革等在内的一系列改革，都是符合这个方向要求的。
城市化建设的国际经验证明，必须提高城市集聚的程度，目前我国除香港外，还没有一个城市称得上是“国际城市”。我国经济的高速增长，需要有代表国家的国际城市来参与世界分工和国家竞争。
世界知名国际城市如纽约、伦敦、东京等均对树立本国形象、加快本国与世界的经济交流、带动当地经济飞速发展起到巨大的作用。随着党的十六大开启的我国现代化建设的新局面，我国以城市群和城市集团为标志的城市化步伐必将进一步加快。
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