三级利益共同体：县乡村权力运作与农民问题

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　　加速三级利益共同体的崩溃，是社会主义现代化建设的需要。实现现代化是中华民族几个世纪的梦想，而作为一个农民大国，没有农业的现代化，就没有国民经济的现代化，没有农民的小康，就没有全国人民的小康，没有农村的繁荣稳定，就没有整个国家的繁荣稳定。不摧毁三级利益共同体，就不可能使占总人口70%的农民汇入到现代化的潮流中来。

　　加速三级利益共同体的崩溃，是建设社会主义民主政治的需要。没有民主，就没有社会主义，也没有社会主义现代化，实行民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标，党的十五大明确提出要进一步扩大基层民主，加强基层法治，而三级利益共同体却最大限度地保留着封建人治的糟粕，极大地阻碍了农民群众当家作主权利的发挥。

　　加速三级利益共同体的崩溃，是解放农民的需要。进一步解放农民，使农民从旧体制的束缚中解放出来，是我们党和国家坚定不移的方针，是全国人民的共同心愿。解放农民就是打破旧体制的枷锁，还给农民自由。事实证明，只要给农民自由，农民就会创造出惊人的历史奇迹。三级利益共同体无疑妨碍了农民的自由。

　　鉴于三级利益共同体自身创新机制的丧失，加速三级利益共同体的崩溃，必须在中央政权的领导下，大规模地输入新的民主政治制度，使这些新的制度安排强大到足以阻止和破坏原有的“权力漩涡”才能产生积极的效

果。这些制度安排就是县乡村三级利益共同体最害怕的克星：开放、民主、法治和监督。

　　开放：彻底废除沿用近半个世纪的户籍制度，从根本上打破二元社会结构，重新恢复和确立公民的居住和迁徙自由，还给农民公平公正的国民待遇，实行城乡一体的就业制度、教育制度、社会保障制度等，加快城市化步伐，使绝大部分农民从农村进入城市变为市民。还给和保障农民的自由，这是传统社会向现代社会转变的必由之路。

　　民主：一切封建主义的传统势力最怕的就是民主。共产党执政就是要最大限度地实行民主。根据我国民主政治建设的路径选择，实行基层民主意义重大。在当前实行村民自治的基础上，应尽快撤销乡镇政权，实行乡镇自治，并推及到县级政府自治，在地方自治的基础上全面实行直接选举，彻底打破任命制，废除终身制，对各级领导干部实行民主选举和罢免，并限定任期。必须重新界定和突出市场经济条件下的政府公共行政职能，废除计划经济体制下的目标管理责任制。

　　法治：法治是人治的天敌，真正的法治是对公民权利的切实保护和对政府权力的严格约束的统一。坚持和实行依法治国，努力建设社会主义法治国家，树立宪法的神圣权威，使农民的宪法权利得到切实的保障。基层政府和自治组织必须严格依法行政，一切违宪违法行为都必须予以追究。

　　监督：一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条真理。为了防止基层权力的滥用，必须以权力制约权力，加强对权力的监督。首先，建立以权力制约和监督权力的机制，其次，强化新闻舆论的监督，再次是建立农民群众有效监督的体制，使农民能依照法定途径和程序监督权力机关和领导干部；并且适应市场经济利益多元化的需要，提高农民的组织化程度，形成农民自己的利益代言人。

　　注释：

　　参见（美）杜赞奇.文化、权力与国家――1942年的华北农村[M].南京：江苏人民出版社.1994年版.

　　参见农业部政策研究中心课题组.二元社会结构：城乡关系：工业化?城市化（执笔刘纯彬）[J].经济研究参考资料.1988年第90期.

　　参见课题组.二元社会结构：分析中国农村工业化城市化的一条思路（执笔刘纯彬）[J].经济研究参考资料.1989年第171、172期.

　　参见毛泽东选集第五卷[M].北京：人民出版社.1977年版.第107-115页.

　　参见舟莲村.谈农民的不平等地位[J].社会.1988年第9期.

　　参见仲大军.户籍制度与二元结构对中国农村的影响[J].中国国情国力.20xx年第2期.

　　参见张英红.二元户籍制:半个世纪的“城乡冷战”[J].城乡建设.20xx年第7期.

　　[10]参见张英红.论实施城镇化战略[J].中国社会发展战略.20xx年第2期.

　　[11]杜润生.给农民国民待遇[J]中国改革.20xx年第10期.

　　[12]陆学艺.“农民真苦，农村真穷”？[J].读书.20xx年第1期.

　　[13]党国英.我们为什么要为农民说话?[N].南方周末.20xx年12月7日.

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