XX市居委会组织建设与社区民主发展研究报告

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城市社会的组织和管理必须同时兼顾社会组织性的需要和个体独立性的要求。在这其中，基于生产的分工和城市对个体生活空间的压缩所形成的城市生活的相互依存性，是城市社会组织和管理的重要基点。基于这样的基点以及城市组织和管理的内在要求，现代城市组织和管理都必然要从自治这个价值出发，充分动用社会成员的自主性和参与性所形成的自治资源来组织城市社会，推动城市社会的管理和发展。可以说，自治是现代城市社会本质特征，是城市社会组织和管理的核心基础；任何类型的城市，只要以现代化发展为目标，都必须熟练地开发和利用这个重要资源。以建设“社会主义先进城市”为目标的XX和中国其它大城市一样，在解放后的发展中，一开始就在这方面进行积极的探索和实践。

　　新中国的建立，标志着旧制度的全面灭亡。解放后，随着国民党时期的保甲制度的废除，新制度的创设就必然成为城市组织和管理的重要问题，这对于缺乏城市管理经验的党和政府来说，无疑是一个大的挑战。面对百废待兴的现实发展要求，以动员群众、组织群众为使命的城市社会的政治动员和组织动员，成为党和政府在解放初期组织和管理社会的基本方式。在当时，政治动员和组织动员主要体现为两大方面：一是动员群众。首先是动员群众参加里弄的管理，成为自我服务和自我管理的主体力量。黄浦区人民广场街道所辖地域，解放前是跑马厅，云集了各种社会流氓黑势力。解放后，为了改造这个地区，党和政府积极动员所在地的居民以主人翁的姿态创立新的生活。通过宣传和教育，群众开始积极参与街坊里弄的公益活动，他们主动打扫房前屋后，一起动手疏通水道，联手制止流氓作案，使里弄的面貌焕然一新。其次是动员里弄中的积极分子成为带领群众、组织群众的核心。当时，主要动员民主人士、中小学教师等参与里弄的工作。党和政府的信任，使出来工作的人往往有比较高的工作热情。他们到里弄了解情况，宣传党和政府的政策，做群众工作，取得了积极的成效。在跑马厅附近的一些里弄，尤其是康福里、顺天村、龙门、八仙等里弄，在这些积极分子的工作下，群众被全面动员了起来，有效地镇住了地区中的流氓邪气，改变了社会风气。二是组织群众。在解放初期，组织群众的基本目的就是动员群众实现自救、自我管理，以渡过解放初期比较严峻的经济和社会生活。所以，当时，党和政府积极发动群众通过自我组织，解决自己的安全和福利等问题。如1949年12月成立的康福里居民福利委员会。据统计，根据市民的意愿，全市在解放后的很短时间里，组织起104个自来水管理委员会，11650个居民卫生小组和16396个不同规模的人民防护队，发展队员74320人。1950年11月，全市开展“冬防”工作，各区建立“冬防”办事处，并在原有的各种类型的委员会基础上组织人民“冬防”服务队2020个，发展队员174846人。这个“冬防”服务队就是XX居民委员会的前身。

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　　动员和发动群众是党领导的政治优势。利用这个优势，党通过解放初期城市社会形成群众性的自我救济、自我服务和自我管理的实践和探索，创造性地形成了城市基层群众自治这个新的制度。实际上，发动群众实现自我服务和管理，是解放后XX城市组织和管理的历史起点和工作起点。这个起点直接影响了XX城市组织和管理的后来发展，并留下了深刻的历史印记。1951年4月20日，XX市人民政府和市政治协商委员会召开街道里弄代表会议，决定将“冬防”服务队更名为居民委员会，并在城市基层社会全面建立居民委员会。当时的居民委员会干部主要由家庭妇女、在职职工、失业工人、工商业者及其家属、个体劳动者担任，全属义务性质。由于这些居民委员会直接联系着新生的政权和社会，所以，当时的各区政府都把巩固和发展已组织起来的居民委员会作为一项重要的工作来抓，以保证政权和社会的稳定。1952年7月，XX市人民政府颁布《XX市居民委员会组织暂行办法草案》，明确其为

群众性自治组织。到1952年底，全市共建立居民委员会3891个，居民委员49851人，全市90%的里弄都建立起了居民委员会组织。1954年，国家颁布《城市居民委员会组织条例》，稳定和统一全国的居民委员会。依据条例，居民委员会一般都下设福利、治保、文教、卫生、调解五个工作委员会。至此，居民委员会的组织以及由此形成的城市基层群众自治制度初步定型，并纳入社会主义新中国的民主制度体系，成为其中的一个重要组成部分。

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