重庆、成都等地政府投资项目代建制考察报告

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　　3、代建单位的资质管理

　　对代建单位的资质问题，重庆市的规定是必须具有综合甲级工程设计资质、综合甲级监理资质、施工总承包一级以上资质、综合甲级工程咨询资质之一，并具有相应资产、专业人员、同类工程建设管理经验以及与建设管理相适应的组织机构和项目管理体系的企业才能向重庆市建设行政部门申请取得代建单位资质。重庆市建设行政部门会同重庆市计委、财政等部门共同审定并公布取得代建机构资质的名单。重庆市建委负责对获批的代建单位资质的日常管理工作。经过几年的代建制推广，一批代建机构主体得到了培育发展，目前，整个重庆已拥有十七八家专业代理机构，保证了代建制的顺利实施。

　　4、代建单位的确定办法

　　项目代建单位的确定全部实现市场化运作，通过公开招投标的方式产生。评标的依据主要是代建单位的业绩、专业人才的数量、委派到该项目的项目经理情况以及代建费等指标。代建费的取费标准，重庆市的规定是基本参照项目建设单位管理费，比建设单位管理费稍高一点。代建费作为评标的一个指标，但不是主要指标，其用意是防止投标人之间为了中标而展开恶意的竞争，从而影响到项目的正常建设施工。

　　5、代建单位的代建内容

　　关于具体代建内容，重庆市要求代建单位对项目实施全过程的管理，包括项目的可行性分析、项目手续审批、初步设计、施工图设计、招投标、工程建设质量、进度投资控制和竣工验收等工作。要求代建单位自项目建议书批复之后即要介入项目之中。重庆市特别强调代建单位优化设计、控制投资方面的专业优势，从设计阶段入手，严格控制工程总造价。在重庆市奥体中心游泳跳水馆的代建试点中，代建方通过对原设计方案的深入研究和优化，一下子节约了投资1000多万元，充分体现了代建制在投资控制方面的突出优势。

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　　6、控制投资的措施。

　　重庆市规定代建单位必须严格按照批准的概算实施投资控制，对代建项目实行限额设计。初步设计概算不得超过可行性研究报告批复的投资总额，施工图设计工程预算不得超过初步设计批复的工程概算。如果设计深度不够或工程预算超过可研批复的投资总额或初步设计批复的概算10%以内，代建单位必须督促设计单位调整设计，并及时向计委、建设部门和财政部门报告；超过10%以上的，计委有权否决原方案，并要求项目使用单位和代建单位按程序重新报批项目。这些规则的制定有利于促使中介咨询机构和设计单位提高项目可行性报告编制的严肃性和合理性，加大方案设计的深度，保证项目总投资概算的准确性和科学性。

　　此外，重庆市还对项目设计变更建立了一套严格的约束机制，重大设计变更代建单位必须向计委、财政等报告，并需要按照一定的程序办理。

　　三、重庆、成都等地政府投资项目管理体制改革的借鉴经验：

　　1、政府投资项目的管理模式、管理方法、投资方式根据项目性质的不同而不同，没有一成不变的模式，可以采取多种方式，代建制只是其中的一种解决方案。总体而言，可以将政府投资项目划分为非经营性项目和经营性项目。在非经营性项目方面，代建制是目前比较适合的方法。对于经营性政府投资工程，如收费的道路、桥梁、隧道、水厂等基础性设施以及高科技示范工程，应建立项目法人，实施项目法人责任制，由项目法人负责建设经营全过程。项目法人即可以是由政府相关部门设立的投资公司（如城投、水务、交通等），也可以由实力雄厚、信誉卓著的中介机构（特别是同时具有投融资职能的信托投资公司）担任。项目法人代表政府充当项目业主和投资主体，担负项目法人在项目策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值等方面的功能。对于新建项目，可以采用BT（建设--移交）、BOT（建设—经营—移交）等形式，甚至于，对于某些政府投资新建项目，政府完全可以出让所有权，交给社会投资建设，政府通过租赁、购买项目处置能力（如供水）等方式实现政府投资项目的社会化。对于已建成政府投资项目，政府可以通过特许经营权转让、TOT（移交—经营—移交）等方式盘活沉淀资产，提早收回资金用于再发展。

　　2、加强政府投资项目的计划管理。在这一点上，我市与重庆等地相比有着明显差距。目前苏州市还没有完全建立起政府投资项目的年度计划管理制度（主要表现在年度投资总量控制和安排上），政府投资没有遵循量入为出、综合平衡的原则，政府投资项目的上马带有一定的随意性。在我国经济整体显现投资过热的情况下，加强政府投资项目的计划管理有着重要现实意义。

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