析安置帮教工作的思路及对策

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　　二、要加强地方政府规章的制定工作，使安置帮教工作有法可依，走上规范化、法制化轨道

　　在安置帮教工作中，我们应当坚持依法治国的方针，以提高全社会平安意识和法制素质，促进社会治安综合治理为目标和出发点，以安置帮教“四化”建设为核心，依法开展刑释解教人员安置帮教工作。目前，在全国人大没有制定专门的《安置帮教法》、国务院没有制定相关行政法规的情况下，我们应以宪法为依据，制定符合我市刑释解教人员安置帮教工作方面的地方性规章或管理办法，规范刑释解教人员的权利和义务，防止侵害刑释解教人员合法权益的现象产生。政府规章或管理办法的制定，应当包括安置帮教的立法思想、性质、帮教对象和范围、部门间衔接的登记办理程序、刑释解教人员的权利和义务，各级政法机关、劳动社会保障部门、民政部门、工商税务机关、教育部门、共青团、妇联以及安置帮教组织的职能分工和工作程序，具体的安置措施和办法以及用人单位的义务等内容。这样作，可以使安置帮教工作在各个领域、各个层面都有章可循，长效机制得到落实。

　　三、要加强组织创新，完善安置帮教组织体系和队伍建设，为安置帮教工作提供坚实保障

　　加强安置帮教工作，组织和队伍建设是基础。为保障这项工作的正常开展，应在全市建立市、县（区）、街道（乡镇）、社区（村）、企业几级安置帮教组织网络。一是要在现已建立的安置帮教领导小组及办公室的基础上，建立市、县（区）两级安置帮教工作协会，挂靠在司法行政部门，由政法机关、民政、社保、工商、税务、教育、工青妇和相关企业、基层安置帮教工作人员、法学界人士参与，研究和探讨安置帮教工作的新思路、新方法，以促进安置帮教工作上一个新的台阶。二是由主管和分管政法工作的领导挂帅，集中受理和处理涉外和跨地区以及本辖区范围内安置帮教案件受理、管控和衔接工作，改变以往司法行政、公安机关和其他部门各自为阵的被动局面；三是在相应的街道或社区建立社区矫正和安置帮教工作指导站，具体承担社区安置帮教的日常工作；四是要加强基层司法所的建设，争取增加人员编制，由专人专管安置帮教工作，以提高工作效率，改变司法所一人一所和一人九块牌（九项工作任务）的被动局面，使安置帮教工作真正有人抓、有人管。

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　　四、要积极构建市场化的就业安置和培训基地

　　为了使刑释解教人员的安置帮教工作有序开展、应建立有效机制，让全社会广泛参与切实做好刑释解教人员的安置和帮教工作。对于刑释解教人员中原来有单位的，要积极与该单位协商，争取该单位接收；对于没有单位的和单位无力接收的，要鼓励、扶持他们从事个体经营，但工商、税务部门要按照中央综治委等八部委《关于进一步做好刑满释放、解除劳教人员促进就业和社会保障工作的意见》的规定给予政策上的扶持和税费上的减免，以鼓励他们自食其力，从而减少社会的不稳定因素，对丧失劳动能力的，由其亲属抚养、赡养或当地政府给予适当救济；对于农村两劳回归人员，乡村两级要积极协调落实好土地、责任地等生产资料，使他们的生活有所依托。

　　同时，要建立帮教培训基地，大力实施刑释解教人员的技能培训。劳动和社会保障部门要注重发挥街道、乡镇劳动站的作用，与社会培训机构联合建立就业技能培训基地，加大对两劳回归人员的技能培训，提高其自身的劳动技能水平和适应社会的劳动能力。

　　五、要广泛整合社会资源，完善社会保障机制，营造全民参与的安置帮教氛围

　　开展安置帮教工作，要积极争取社会各方面的支持，开展心理矫正等工作，营造全面参与的氛围；要进一步完善社会保障制度，对两劳回归人员家庭收入低于我市最低生活保障标准的，基本生活有困难的，应当将其纳入最低生活保障范围，实现应保尽保。

　　刑释解教人员安置帮教工作是一项巨大的社会系统工程，需要广泛动员社会各方面的力量分工协作，齐抓共管。我们要在党委政府的领导下，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，提高维护社会稳定的能力，努力开创安置帮教工作的新局面，为创建和谐社会作出应有的贡献。

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