##市林权制度改革情况思考与调查报告

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万亩的１０２％。全市累计竹林面积达到４００万亩，其中中小径竹３２．３１万亩。截至20xx年９月３０日，实现竹业总产值１６．３５亿元，预计全年竹业总产值可以突破２０亿元，比上年１６．３８亿元，增长２２％以上。据统计，20xx年１－９月全市林业产值１４．０５亿元，比上年同期增长５．２％，增幅比农林牧渔总产值高出０．９个百分点，林业产值对第一产业增长的贡献率达３７．９％，拉动第一产业增长１．６个百分点。

　　三是森林资源得到有效保护。改革后林地使用权和林木所有权明晰，林业经营者权、责、利关系明确，农民保护森林资源的意识和积极性有了显著提高，森林火灾的损失明显下降，盗伐、滥伐林木现象得到较好遏制。森林资源质量明显提高，林木蓄积量得以较快增长。20xx年##市开展深化改革的村，从未发生盗伐案件，在20xx年的异常干旱天气下也未发生森林火灾。20xx年１－９月全市共发生森林火灾５起，过火面积４６６．５亩，受害面积３６７．５亩，比上年同期大幅下降。

　　四是林农收入稳步增加。农民增收难度大，是当前农业和农村经济发展中最突出的问题，也是“三农”问题的核心。解决农民增收问题，虽然途径很多，但发挥优势、增创特色却是一条捷径。林地是农村最重要的生产资料之一，##市农民人均林地面积１２．５亩，约为耕地的１０倍。从某种程度上说，增加农民收入优势在山、潜力在林。目前，##市林业在农村经济结构调整中已经发挥了重要的作用，竹业、名特优经济林和速生丰产用材林建设，对农村经济发展和农民增收的作用已逐步显现。通过集体林权制度改革，必将极大地调动广大农民耕山育林积极性，在造林营林中拓宽渠道、增加收入，从体制、机制上为林农靠山养山、依靠林业奔小康创造条件。

　　五是缓解了矛盾，确保农村的稳定。稳定土地承包关系是党在农村政策的基石，也是农村双层经营体制的核心。进一步深化集体林权制度改革，就是为了落实中央的农村土地承包政策，在保持林地所有权归集体的前提下，放活林地使用权，明晰林木所有权和经营权，不但使农民“耕者有其田、务林有其山”，为农村富余劳动力提供兴林致富的广阔领域，而且有利于最大限度地减少林地林木权属争议和盗砍滥伐林木案件的发生，特别是解决历次改革遗留的自留山证山不符、“谁造谁有”林木产权未明晰、林木转让不规范等复杂问题，缓解农村的干群矛盾，维护农村的安定稳定。集体林权制度改革后，农民“耕者有其山”，吸纳了农村大量剩余劳动力，减少了林区不安定因素。20xx年１－９月全市森林公安共查处各类森林案件２０４１起（其中刑案１５６起），处罚２２２４人（次），查获犯罪团伙１９个７３人，收缴木材７４７９立方米，竹类２４２２５株，野生动物４４５只（头），比上年同期均有所下降。

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　　六是增强了集体经济实力，加强了基层组织建设。村级集体经济薄弱一直是影响基层组织凝聚力和战斗力的重要因素之一。长期以来，由于集体山林产权不明晰，挫伤了广大林农耕山育林的积极性，导致集体林木砍多造少、造而不管，森林资源增长缓慢，林分质量越来越差，村级集体从林业中获得的收入越来越少。通过集体林权制度改革，激活农村经济细胞，促进多种所有制的林业发展，村级集体不仅可以从林地使用费和现有林承包经营分成以及林木转让中获得比较稳定的收入，而且随着林业集约经营水平不断提高，村级集体的利益将得到保障并逐步增长，从而为基层组织建设提供坚实的物质基础。

　　三、进一步完善集体林权制度改革对策思路

　　深化集体林权制度改革涉及多方利益的调整，从##市前一阶段的改革情况来看，普遍反映工作量大、难度不小、问题不少。确保在20xx年上半年基本完成全市进一步深化集体林权制度改革任务。重点抓好以下七项工作：

　　（一）切实加强组织领导。各级各有关部门一定要把进一步深化集体林权制度改革摆上重要议事日程，20xx年前，在部署安排农村及林业工作时，必须把进一步深化集体林权制度改革列为重点，在人员和资金上给予适当倾斜，从人力、物力、财力等各个方面确保改革工作的顺利进行。要求各级各有关部门领导同志要深入基层，深入实际，多做调查研究，多掌握实际情况，多解决具体问题，全力推动进一步深化集体林权制度改革工作。

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