xx县农村基层干部队伍建设和解决困难党员问题研究

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　　xx在实施xx工程、深入贯彻xx和开展保持共产党员先进性教育活动中，认真贯彻xx通知精神，结合xx实际，采取发放征求意见表、深入基层走访调查、开展民情恳谈活动等形式，对全县农村基层干部队伍建设和解决困难党员等问题进行了专题调研，现将情况报告如下。

　　一、基本情况及原因分析

　　（一）农村基层干部队伍建设情况。首先，从村“两委”干部情况看。全县共辖xx个乡镇党委、有xx个村（社区）党总支、xx个村（社区）党支部、xx个村民小组、村“两委”委员xx名，其中致富能人xx名，占xx%；村“两委”领导干部xx名，其中致富能人xx名，占xx%。全县实现村党总支书记与村委会主任“一肩挑”的有xx个村；副主任、文书一肩挑的有xx名；有村小组干部xx名，其中致富能人xx名，占xx%。村小组支书、组长实现“一肩挑”的有xx个。村党总支班子最大年龄xx岁，最小年龄xx岁，平均年龄xx岁。村委会班子最大年龄xx岁，最小年龄xx岁，平均年龄xx岁。县财政每年每月支付村委会支书、主任工资补贴每人xx元，副主任、文书每人每月工资补贴为xx元，村委会主任助理每人每月工资补贴为xx元；村小组干部中支部书记、村小组长每人每月工资补贴为xx元，副组长、统计员每人每月工资补贴为xx元；全县每年平均财政支付村委会干部工资补贴xx万元；村小组干部工资补贴xx万元；划拨村委会工作业务经费xx万元。由此可见，xx县大民贫，财政负担重，村级干部的年龄偏大，文化偏低，致富能人偏少，总体素质不高，管理型和技能型干部偏少，医疗、养老没有保障，村级干部补贴少，部分村干部的工作热情和积极性、主动性不够，工作思路不够清晰，开拓意识不强，严重地制约着我县经济和社会的全面发展。

　　（二）现有人才资源状况。xx县xx年大中专毕业生xx人，至xx年共就业xx人，还有xx人未就业，就业率为xx%；xx年大中专毕业生xx人，共就业xx人，还有xx人未就业，就业率为xx%；至xx年末，全县登记待业的大中专毕业生共有xx人。随着社会的发展和教育改革的不断深入，人们思想观念不断改变，多数家长对子女教育期望很高，想尽一切办法供子女上学，但由于县大面广，贫困程度深，发展不平衡，有的农民家庭供子女上完学，全家已经是负债累累，不仅是自己受累，而且使亲戚朋友也受到牵连，致使全县“普九”工作面临巨大的“控辍保学”压力。

　　（三）全县党员情况。xx年末，全县共有党员xx名，其中，乡镇党员xx名，平均年龄xx岁。在农村35岁以下的党员xx名，占党员总数的xx%；60岁以上党员xx名，占党员总数的xx%。具有高中及以上学历的党员xx名，占党员总数的xx%；初中以下文化的党员xx名，占党员总数的xx%；农牧渔民党员xx名，占党员总数的xx%。目前，全县共有xx名贫困党员，占全县党员总数的xx%。其中，60岁以上的贫困党员有xx人；文盲贫困党员xx人，无发展资金的贫困党员xx人，因病返贫的xx人，其他原因造成贫困的党员有xx人。造成党员困难的原因主要有以下几方面。一是大部分困难党员是50年代到70年代入党的，这部分党员有xx人，占贫困党员总数的xx%。他们年老体弱，丧失劳动能力。有的因家庭矛盾，与子女分家独居，生活困难。二是有xx名文盲和初小文化党员，占贫困党员的xx%。这部分党员大多居住在边远山区，由于交通闭塞，对信息和科技知识的汲取相对要少，受教育率低，计算能力差，发展经济的办法少。三是有xx名贫困党员思想保守、观念陈旧，存在着“小富即满、小富即安”的思想观念，缺乏追赶、跨越的紧迫感。四是有xx名无发展资金，因病返贫和因供子女上学致贫的党员。

　　二、对策措施

　　（一）盘活人才，精减职数，增强内力。一是加大驻村工作力度，减轻村干部工作负担。按照干部要下去，工作要上来的要求，继续聘用优秀大中专毕业生和工作比较负责、有一定农村工作经验的机关、事业单位人员驻村任职创业；新录用的公务员和事业单位工作人员必须到村上任职xx年，经考核合格后，再回录用单位工作；在县级部门机关事业单位工作，年龄未满30周岁，在基层工作时间不足三年的年青干部要有计划地选派到村上挂职。实行年青干部进村驻村包干制，逐渐减轻村级干部工作压力。二是按照就近原则，对同一个自然村划分为几个村小组的情况进行适当合并，将原来一个村小组xx名干部改为一个村小组xx名干部，减少村小组干部职数，增加他们的工资补贴，不断激活村小组干部的工作热情。同时积极推行支部书记和村民小组长“一肩挑”。三是制定鼓励机制和保障制度。出台优惠政策，为待业青年搭建平台。被聘用并选派到村工作的优秀大中专毕业生和长期在农村工作的优秀村干部，在参加国家公务员和事业单位招考上适当降低学历要求和年龄条件，在同等条件下优先选用优秀农村干部，成绩突出者可免考直接进入驻村公务员。将村委会任职在xx年以上退职回家的村委会干部，逐步纳入低保对象，并建立村级干部医疗、养老保险制度，使他们病有所医、老有所养。

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