烟草广告频打“擦边球” 与法律玩“攻防战”

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　　原本按照《公约》要求，中国应在2011年1月9日前采取适宜的立法、实施、行政和(或)其他措施，全面禁止所有的烟草广告、促销及赞助。但是到目前为止，全面禁止烟草广告仍然困难重重。

　　据了解，为了向《公约》的要求看齐，正在酝酿修订的《广告法》拟将禁止发布烟草广告的媒体范围扩大，互联网、图书及音像制品等都将纳入禁止之列。

　　战：

　　从广泛禁止到全面禁止

　　作为全世界最大的烟草生产国和消费国，烟草已经给国人造成了巨大的疾病负担。从2005年开始，每年我国死于烟草相关疾病的人数已达120万，并且这个数字还在不断增加。媒介融合时代，烟草广告的多样化传播方式无疑是在推波助澜。

　　针对目前中国烟草广告立法滞后的现状，王青斌建议，《广告法》修改中可用概括的形式禁止烟草广告，如在其中明确规定：禁止一切目的、效果或可能的效果在于直接或间接地推销烟草制品或促进烟草使用的广告。

　　而以概括形式禁止烟草广告，首先要对《公约》的解释进行统一。杨功焕指出，《公约》规定对于烟草广告、促销和赞助的禁止应当是comprehensive，这个词的直接意思是全面的，而《公约》中文版将其翻译为了广泛的。

　　在目前广泛禁止的情况下，烟草助你成才、上海红双喜，幸福永相随等烟草广告广泛开花。如果法律禁令由广泛走向全面，各烟草企业打擦边球就没有了法律依据，烟草广告的扩张无疑将得到遏制。

　　在明确总要求的同时，王青斌还建议，国家工商总局可以以规章的形式细化烟草广告的认定标准及形式等，将发布、设置、派发、赠送、投放等均作为烟草广告的形式。

　　为了进一步加大打击力度，严厉的处罚措施也不可或缺。我国《广告法》第42条规定，违法发布烟草广告的，由广告监督管理机关责令负有责任的广告主、广告经营者、广告发布者停止发布，没收广告费用，可以并处广告费用一倍以上五倍以下的罚款。与烟草广告传播的影响力和危害性相比，当前规定的罚款力度对于实力雄厚的烟草企业而言，显得无关痛痒。

　　对此，王青斌认为，应设置更加严厉的处罚措施，没有明确的下限规定，很容易让烟草企业规避处罚，应设置一个最低罚款数额，并将可以并处改为并处，明确执法机制，加大处罚力度。(实习记者刘 伟 易凡琦)

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