学习2017年党的强农惠农政策的交流材料
(6)流转机制。土地承包经营权流转机制是市场,禁止不顾条件,采取下指标等行政手段推动土地承包经营权流转。国家鼓励和支持各地加强土地承包经营权流转管理和服务,按照产权明晰、形式多样、管理严格、流转顺畅的要求建立健全土地承包经营权流转市场,培育家庭农场、专业大户、农民专业合作社等规模经营主体,发展多种形式的适度规模经营。
26.村级公益事业一事一议财政奖补政策
村级公益事业一事一议财政奖补,是政府对村民一事一议筹资筹劳开展村级公益事业建设,通过财政奖励或补助的方式进行投入,以逐步建立筹补结合、多方投入的村级公益事业建设有效机制。开展村级公益事业一事一议财政奖补,是加强农业基础建设,统筹城乡发展,促进城乡公共服务均等化的重要举措;是深化农村改革,加快村级公益事业建设的制度创新;是运用民主方式解决涉及农民切身利益问题,推进农村基层民主政治建设的有效形式。为此,今年中央1号文件明确提出,“认真总结一事一议财政奖补试点经验,加大财政奖补力度,扩大试点范围”。
一事一议财政奖补资金主要由中央和省级以及有条件的市、县财政安排,按照村民一事一议筹资筹劳数额的适当比例给予奖补,同时鼓励各地结合实际,将支农专项资金和一事一议财政奖补资金捆绑使用,以充分发挥财政资金投入效果。奖补范围主要包括,农民直接受益的村内小型水利设施、村内道路、环卫设施、植树造林等公益事业建设,优先解决群众最需要、见效最快的村内道路硬化、村容村貌改造等公益事业建设项目。财政奖补既可以是资金奖励,也可以是实物补助。
一事一议财政奖补于20**年在3个省份试点,20xx年试点扩大到17个省份,今年进一步扩大到27个省份。除已在全省开展试点的xx、xx、xx、xx、内蒙古、xx、xx、xx、重庆、宁夏等10个省份外,xx、xx、xx、广西、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx等11个省份将在全省范围内进行试点,新疆、xx、xx、xx、xx、西藏等6个省份进行局部试点,其他省份自主试点。财政奖补试点实施两年多来,已经取得明显成效。20xx年,各级财政共投入奖补资金184亿元,带动村级公益事业总投入628亿元,全国2.6亿农民受益。今年扩大试点范围后,预计受益农民扩大1倍以上,达到5.3亿人,将会进一步推动村级公益事业发展,改善农民生产生活条件,促进农业生产发展和农民收入增加,扩大农村消费,活跃农村经济,逐步建立新形势下村级公益事业建设的有效机制。
27.扶持农民专业合作社发展
当前,农民专业合作社蓬勃发展,在提高农业组织化程度、建设现代农业、促进农民增收等方面发挥了重要作用。今年的中央1号文件明确提出“大力发展农民专业合作社”,为进一步推动农民专业合作社健康快速发展指明了方向,并就支持和促进农民专业合作社发展提出了一系列政策措施。主要包括:新增农业补贴适当向农民专业合作社倾斜;深入推进示范社建设行动,对服务能力强、民主管理好的合作社给予补助;各级政府扶持的贷款担保公司要把农民专业合作社纳入服务范围,支持有条件的合作社兴办农村资金互助社;扶持农民专业合作社自办农产品加工企业;全面推进“农超对接”,减少流通环节,降低流通成本。
为进一步促进农民专业合作社规范化建设,在20xx年提出开展农民专业合作社示范社建设行动的基础上,今年1号文件又提出了“深入推进示范社建设行动,对服务能力强、民主管理好的合作社给予补助”的要求,这表明中央将进一步加大对示范社建设的支持力度,围绕示范社建设行动,以示范社为标杆,以示范社为方向,以示范社为抓手,引导和促进农民专业合作社又好又快发展。
为进一步发展现代农产品流通方式,去年,农业部与财政部、商务部联合开展“农超对接”试点,引导大型连锁超市直接与鲜活农产品产地的农民专业合作社对接,受到了广大农民及消费者的热烈欢迎。今年中央1号文件要求全面推进农超对接,“重点扶持农产品生产基地与大型连锁超市、学校及大企业等产销对接,减少流通环节,降低流通成本”,指明了新的对接方向。
为进一步促进农民专业合作社产业发展,今年中央1号文件提出“扶持农民专业合作社自办农产品加工企业”,实际上就是鼓励农民通过合作社这种组织形式发展农产品加工业,以进一步延伸产业链条,提升产品附加值,使农民最大限度地享受农产品加工环节的增殖利润。下一步,农业部将与有关部门沟通协调,推动合作社自办农产品加工业的税收优惠、信贷保险支持、用地用电扶持等政策措施的完善和落实。
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