党城湾镇再就业及劳动力转移的现状与对策

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　　（七）缺乏权益保障措施

　　在外出务工青年中，长期未与用工单位签订劳动合同、不参加社会保险的现象较为突出。在私营企业尤其是建筑施工企业中，拖欠工资、借故克扣或拒发工资的现象较为严重。在一些地方，进城务工青年的劳动保护和工作条件较差，超时疲劳工作现象严重。部分企业老板法制观念淡薄，对员工有打骂或侮辱行为，严重侵犯员工的人身权利。许多务工青年认为劳动就业权和人身安全最需要得到法律保护。进城务工青年权益屡受侵害问题是阻碍农村青年劳动力转移就业的一个不可小视的因素。

　　二、就业及劳动力转移对策

　　（一）大力发展乡镇企业和民营企业

　　发展乡镇企业是充分利用农村各种资源和生产要素、全面发展农村经济、拓宽农村内部就业空间的重要途径。乡镇企业和民营企业接纳农村劳动力的前景十分广阔，要适应市场需求变化、产业结构升级和增长方式转变的要求，大力发展乡镇企业和民营企业，尽可能多地吸收农村劳动力。镇政府要加强对企业的支持力度，进一步落实和完善有关企业发展的优惠政策，同时要加强乡镇和民营企业对用工的管理，引导企业建立健全管理服务机构，着手解决就业指导、技能培训、医疗和养老保险等关系劳动者切身利益的问题，以吸纳更多的农村剩余劳动力的就业。

　　（二）充分挖掘农村自身潜力，创造更多就业机会

　　因地制宜，充分利用农村资源，以市场需求为导向，以提高经济效益为目标，加大农业结构调整力度。①发挥郊区型经济优势，进一步优化农业结构，大力发展蔬菜、水果、食用菌、畜禽养殖等劳动密集型产业，继续开发一些能成为新增长点的特色产业和服务业；②面向市场，全面发展不同档次的农产品加工，大力提倡对大宗上市的“菜蓝子”食品进行家庭、作坊式的初级加工（如进行净化处理，保鲜保活，分档次简易包装）。同时，扩大营销队伍，扩宽农产品销售渠道，把本地农产品销往外地乃至外国去。③推行农业产业化经营，延长农业产业链。按照“扶优、扶强、扶大”的原则，在科研开发、品牌创立、技术改造、运销服务等方面予以重点扶持，培育、发展一批区域性的资源和劳动密集型农业品加工企业，引导他们利用地方资源优势，选准主导产业和骨干产品，推广合同、订单农业，与农民建立稳定的合同关系和利益联结机制，实现种加养、产供销一体化经营。同时，要精心构筑产业化服务体系，注重加强农产品市场和中介组织的建设，不断提高农民生产的组织程度和农业产业化经营水平。

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　　（三）建立和完善劳务市场

　　缺少劳务市场和中介机构，使得农村劳动力在了解就业信息、参加技能培训等转移过程中带有一定的盲目性，也失去了很多就业机会，这就要求我们必须进一步完善党城湾镇劳务市场，采取措施逐步引导劳务市场、劳务中介和劳务培训机构延伸到农村乡村一级，建立城乡结合、统一、开放、规范、高效的劳务市场网络。

　　（四）努力提高农村劳动力素质，增强转移劳动力的市场竞争能力

　　提高农村劳动力素质，增强竞争能力是从根本上解决农村劳动力就业问题的基础。为此，镇政府要加强对当地农村劳动力技能培训，积极采取措施，加大培训力度，在政策和资金上给予扶持。对农村劳动力的培训还应该坚持长期性和临时性相结合，提高型与实用性相结合，全体培训与外出就业群体培训相结合的原则，增强农村劳动力的就业适应能力。首先抓好农村基础教育，对家庭经济困难的农户子女入学试行学费减免缓制度，减少新文盲的产生，为农

民子女提供最基本的教育保障。其次优化农村教育结构。坚持“市场引导培训、培训促进就业”的原则，以政府部门为主导，鼓励和支持社区、学校等共同参与，大力发展职业技术教育和成人教育，不断充实和完善培训内容，把职业培训、技能鉴定和学历教育相结合，走“三教统筹、农科教结合、突出重点、服务经济”的路子，形成完整的农村教育体系，全面提高农村劳动力的综合素质。

　　（五）加强劳动就业指导，引导农村富余劳动力合理、有序转移

　　依托已成立的劳动保障事务所，按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的方针，为农民提供劳动力市场信息，法律法规咨询、职业技能培训和中介服务等，重点是职业技能教育。因为，社会主义建设需要大批量、多行业、多层次的新型劳动者。农民工的职业教育和技能培训是个庞大的系统工程，需要各部门共同配合，制定专门规划和实施方案，分层次、多渠道、多形式进行。其中，技能培训应根据市场所需工种趋向，区别不同行业，不同工种，不同岗位，通过农广校，农村技术夜校或举办岗前培训班，有针对性地传授实用技能和劳动安全知识等，提高农民工的素质和就业能力，增加就业成功率和经济效益。政策、法律法规知识培训，通过邀请人才市场的专家，为外出务工人员进行相关内容的培训，增强他们预防和处理不测事件的能力。避免出现外出务工人员对就业形势认识不清，上岗不久又被迫“下岗”以及因自身素质差而难以适应高科技含量企业要求等情况。

　　(六)建立和完善社会保障制度

　　把农村社会保障制度建设与土地流转制度、计生工作结合起来。以土地流转制度的改革为突破口，将外地务工农民的土地承包权益货币化，引导其投保，然后将其纳入城镇社会保障体系；国家对领有独生子女证的农户给予一定的补助金额，作为基金存入个人帐户；逐步在农村和农民工中建立失业、养老、伤病保险等多项目、低水平、广覆盖的社会保障制度。农村劳动力资源的合理配置和充分利用，既是发展生产力的要求，也是促进农村经济持续、快速发展和增加农民收入的主要手段。

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