路桥区完善社会保障制度对策研究

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　　二、*区社会保障发展现状

　　*于1994年8月建区。二十世纪90年代中期，特别是1998年以来，党中央、国

务院作出了一系列推进我国社会保障体系建设的重大决策。我区依照农村与城市项目有别、组织方式各异、近期发展方向不同的目标模式，适时出台政策，开始了全面建设具有地方特色社会保障体系的新阶段。

　　（一）社会保障制度概况

　　按照中央和省、市的统一部署，我区从实际出发，一步一个台阶，逐步建立了以养老保险为龙头，连接失业、医疗、工伤、生育保险的五位一体的社会保险体系，同时，建立起社会救助、社会福利、社会优抚和社会互助等各项制度，并有了重大发展。——养老保险制度。至今年6月底，全区已参加养老保险企业2045家，其中非公有制企业1827家；已参加养老保险的企事业职工和离退休人员63594人，其中非公有制企业职工44484人（个体10768人）。养老基金结余42470.99万元，支付能力达72.67个月，其中企业养老基金结余38727.28万元，支付能力达77.42个月。——医疗保险制度。至20xx年底实现了机关事业单位和企业单位的公费医疗、大病医疗保险制度向基本医疗保险制度的平稳过渡。至今年6月底，全区参加基本医疗保险机关企事业单位565家，参保人数达23868人。——工伤保险制度。至今年6月底，全区共有511家企业参加工伤保险，参保人数26815人，工伤保险基金累计结余452.62万元。——失业保险制度。至今年6月底，失业保险参保2501家，参保人数39915人，失业保险基金结余2870.01万元。——生育保险制度。至今年6月底，全区有202个单位，6909人参加生育保险，累计结余生育保险基金4万元。——最低生活保障制度。于1997年建立了覆盖城乡范围的最低生活保障制度，低保金标准城区居民人均210元/月、其它居民人均180元/月。目前，全区城乡低保对象2690户（农村2531户、城镇159户）、4301人（农村3991人、城镇310人）。——失土农民养老保障制度。于20xx年开始启动失土农民的社会养老保障工作。至6月底，全区共有8个村的5189名村民参加失土农民养老保障，其中392人已领取养老保障金，结余基金3602万元。——新型农村合作医疗制度。从20xx年起即着手筹建新型农村合作医疗制度，目前全区已有35.1万人参保，参保率达到93.9%。20xx年共收缴基金2015.195万元，剩余355万元。基金运行总体平衡，略有节余。——城镇“三无”对象和农村“五保”对象集中供养。目前，全区农村五保对象524人，集中供养440人，户院挂钩43人，集中供养率92.1%；城镇“三无”人员23人，集中供养21人，户院挂钩2人，集中供养率100%。——其它帮扶、救助工作。建立了区慈善总会和慈善基金，开展正常性的慈善救助活动、残疾人康复和救扶工作；重视解决“三残”学生、部分享受低保和困难家庭学生的义务教育，以及高中、大学的助学问题。目前，正着手开展城乡居民分层分类救助制度。
　　
　　（二）社会保障制度存在的问题

　　目前，我区社会保障制度运转基本良好，保障水平也逐年提高，但在具体运作中存在一些问题和不足：

　　1、农村社会保障体系较弱。由于缺乏政策和国家财政支持，加上农民收入较低，参加社会保障观念落后，意识淡薄等问题，我区农村社会保障体系还相对薄弱，目前除在最低生活保障、医疗保险、生育保险、社会救助等方面有所探索外，在最核心的社会化养老保险方面做得还远远不够，基础还十分薄弱。

　　2、社会保障的压力越来越大。主要表现在三方面：一是人们对社会保障的期望值不断提高，没有社会保障的群体要求享有社会保障，已经有社会保障的要求提高待遇；二是企业退休人员强烈要求提高养老待遇，和机关事业单位退休人员持平的呼声很大，由此引发一系列问题；三是人口老龄化对社会养老保险和医疗保险提出了更高要求。

　　3、保障资金支付存在较大潜在风险。一是实现企业养老保险全覆盖后，保面任务较为艰巨，部分企业存在拒缴、欠缴现象；二是基本医疗保险政策体系不够完善，控制医疗费用增长的难度加大；三是被征地农民基本生活保障政府资金到位率比较低，造成基金支付存在较大潜在风险。

　　三、*区社会保障改革的方向与重点

　　近年来，我区社会经济发展迅速，经济基础已具一定规模。2

004年，全区实现生产总值155.1亿元，人均生产总值达4475美元，财政总收入12.68亿元，其中地方财政收入7.09亿元，农民人均纯收入达7516元，城市化水平达50%以上。当前，我区正处在工业化、城市化快速推进时期，区政府积极实施城乡一体化战略，提出力争在全面建设小康社会与和谐社会走在全省前列的目标。在此背景下，这种城乡二元的社会保障模式已经严重影响到城乡协调发展，影响到社会稳定，亟须改革。

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