加快推进我县交通建设跨越式发展的思考与建议

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　　四、实现交通建设跨越式发展的目的和意义

　　从经济社会发展的要求看，当今社会，我国进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新阶段。浙江省委、省政府提出提前实现现代化，把欠发达地区作为新的经济增长点来培育；温州市委、市政府提出打造一港三城的发展战略，把文成作为建设大都市后花园来要求。我县县委、县政府则根据省市对我们的发展要求，适时地提出了打造生态旅游县的发展战略。为适应我县经济的持续、快速、健康发展，交通必须先行，要实现跨越式发展。从交通建设的构成看，文成的交通是温州市乃至浙江省交通的组成部分之一，省交通厅提出实施交通六大工程，这给我县的交通发展提供了历史性的机遇。（所谓机遇应该是一定时间、地点、环境条件下出现的一种有利于发展的可能性。抓住了这种可能性，利用了这种可能性，就能实现超常规、跨越式的发展）。所以我们一定要紧紧抓住这一难得的战略机遇，采取一切可行的方法，利用一切有利的因素，调动一切可以调动的力量，把机遇带来的可能性迅速转化为现实的跨越式发展。所以抓住机遇，与时俱进，开拓创新，整体推进，适度越前谋划文成交通建设新跨越，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

　　五、实施交通建设跨越式发展的对策和建议

　　1、加强领导，明确责任。跨越式发展的目标宏伟，建设规模大，涉及面广，投资额巨大，融资压力大，实施时间紧，技术难度高，这是史无前例的系统工程，如按现有的力量和习惯的思维方式是很难完成这一艰巨而光荣的任务。为此，一定要切实加强组织领导，进一步明确责任，全县上下统一思想认识，让全社会都了解、重视和支持交通建设，树立敢于面对问题的勇气，努力培养研究问题的热情和解决问题的能力。从县级领导的层面看，有必要建立更高层次、更强领导力量组成的交通先行工程领导小组，全面领导、负责和协调交通跨越发展的各项工作。各乡（镇）村要进一步承担交通建设的大业，负责辖区内的交通建设，对工程质量、资金和安全生产负责，真正成为建设和管理的主体。

　　2、超前规划，加强管理。交通规划是整个国民经济社会发展中的一个专项规划，是一项综合性很强、涉及面很广的基础设施规划，是促进经济社会协调发展的重要手段。简而言之，规划是龙头，也是生产力。要从与全省、全市交通网相衔接的角度考虑，从全县交通运输体系建设的角度考虑，从打造生态旅游大县的角度考虑，从满足广大人民群众出行需要的角度考虑，深入群众，深入研究，着眼长远，立足当前，远近结合，以近为主，整体推进，制定一个适度超前、全局性、前瞻性的交通建设规划，经过上上下下的充分讨论，吸收各方面的意见，及时组织评审并按程度进行报批，认真组织实施，彻底改变规划只是挂在墙上、画在纸上可有可无的局面。要坚决纠正和解决当前我县交通建设管理上的薄弱环节和存在问题，提高管理水平。在当前尤其要充分应用有限人才资源，节省管理费用，减少管理环节，提高管理效能，确保管理到位，加强对项目的前期、开工、建设、质量、造价、监督等全过程管理，以确保跨越式发展的顺利推进。

　　3、合力共建，兑现政策。因为交通建设是一项系统工程，涉及到方方面面的关系，不仅需要大量的建设资金，也需要土地、林业、水利、环保等诸多相关要素的支持。去年县委、县政府制定的《关于加快我县农村公路建设的若干意见》政策措施出台，深受广大干部群众的欢迎。从执行的情况来看，政策措施得到了较好的贯彻，大部分县属部门单位和乡镇都能以主人翁的姿态，积极主动地对农村公路建设予以大力支持。但由于一些利益调整等原因，也有少数部门没有按县委、县政府的要求兑现政策，导致延误了建设的进度，这是效能革命政令不畅的表现之一，如果真正从实践三个代表重要思想的高度，从讲政治、顾大局的高度出发，兑现县委、县政府的政策措施是可以做到的，因为象温岭、丽

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　　4、创新机制，强化监督。要实现跨越式发展，必须把握和处理好发展与改革的关系。在思想上，牢固树立以发展是第一要务，以发展克服困难，以发展赢得未来，以发展体现价值，用发展的思路，改革的办法来解决跨越式发展中的困难和问题。在机制上，要以改革促效率，以改革促成果，积极探索新机制，创立新体制。一是突破前期工作机制。能不能实现跨越式发展，关键在于前期工作能不能跟上。如果项目审批、土地征用等政策处理方面不能实现突破，势必影响建设进度，所以要在现有的基础上继续简化审批环节和减少审批程序，特殊的建设时期实行特殊的办法，确保建设项目无障碍施工。二是突出投融资体制。跨越式发展的建设资金需求是十分巨大的，争取为主，多方筹资是我县的投融资方向，要充分利用上级政府扶持欠发达地区基本建设的有利机遇，建设项目资金的大头要积极争取，同时要利用土地、民工等资源，引导企业家投资、华侨捐资等途径，必要的时候可以举债建设，形成多元的投资体系，保证建设资金上的需求和供给。三是创新激励机制。激励能够产生动力。只有充分调动各方面的积极性和主动性，使大家主动参与到工作中来，才能把各项工作做好，交通建设也是如此。按照统一领导，分级负责，统一规划，分年实施，统一标准，分类指导的原则，简政放权，充分发挥乡村的积极性和能动性，形成领导重视，责任明确，部门配合，上下联动，齐抓共管的领导机制和工作机制。这种机制不仅要在交通建设管理中推行，而且要在建成后的公路养护管理上实行，真正形成县道县管，乡道乡管，村道村管的养护新机制。从今年开始，要建立和完善交通项目建设目标责任考核制，与有关乡镇、部门签订责任书，实行定期、定量考核，对完成目标责任好的乡镇、部门和交通行业，给予物资和精神奖励；对有突出贡献的人，实行重奖。对完成目标责任差的，要严肃予以追究责任。四是创新监督机制。把交通建设项目建设成精品工程、廉政工程和民心工程，是我们的愿望，也是上级领导的希望，更是老百姓所期望的大事。但能否真正落实，关键是看监督有没有到位。所以抓好工程的监督，无论是政治意义还是经济意义都非同寻常。从我县的情况和各地的经验总结来看，首先是要从源头上预防，从教育入手，建立思想素质上的防线，自觉抵制各种腐蚀和不正之风；其次是要加强对交通建设项目的程序、招投标、设计变更和工程财务管理等重点环节的监督，对违法违规的人和事，一定要及时处理，决不姑息迁就，逐步形成无孔可入、无洞可钻的监督工作新机制。

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