对****市能源重化工基地建设的思考

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　　（二）加快科学规划工作力度面向市场，因地制宜，突出优势，科学规划。突出各种要素的整合和综合比较优势的构筑，重点考虑交通状况、基础设施、社会环境和市场容量等间接要素，兼顾自然资源、资金、技术、产业基础和劳动力等直接要素。在产业发展方向上，加快煤炭工业扩张升级和接续产业、替代产业的发展。在产业发展布局上，坚持发展资金技术密集型产业与高加工度劳动密集型产业相结合，有计划、有步骤地积极发展污染少、吸纳劳动力多、附加值比较高的产业。在新旧产业衔接上，坚持用高新技术改造提升传统产业与建立健全科技成果转化机制支撑体系同步进行，实现经济的跨越式发展。在具体规划中，重点处理好以下几个关系。一是处理好依托现有经济发展基础与依托市场抓产业之间的关系；二是处理好加快煤炭工业扩张升级与推进整个城市产业结构之间的关系；三是处理好加快传统产业改造步伐与大力推进高新技术产业之间的关系；四是处理好推进产业结构优化升级与解决剩余劳动力之间的关系。

　　（三）积极发展外向型经济把外向带动战略作为首要战略来抓。当前，外商投资开始向集聚化、基地化转变，对投资环境的要求越来越高，利用外资的竞争更趋激烈。因此，必须牢固树立“以大开放促进大发展”的思想，抓住沿海部分产业向中西部梯度转移的有利时机，坚持多策并举，因势利导，全民动员，责任到人，多渠道、多形式的招商引资

。促进产业向高科技、宽领域、多层次发展。继续以“放宽政策、优化环境、搞好服务”为重点，以“优惠的政策、优良的秩序、优美的环境、优质的服务”为标准，加大招商引资力度。

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　　（四）加大投入力度我市自我积累、自我改造、自我发展能力不足，单纯依靠自身力量经济发展非常困难。因此，必须切实加大“双争”工作力度，积极争取国家和自治区对我市重化工产业的支持，争取国家和自治区为我市优先安排能够发挥资源优势，且市场潜力大、国际竞争力强的重大项目。在财税政策上，积极争取建立对煤炭城市的反哺机制，如扩大增值税、消费税的返还比例，提高资源税征收比例。在国债项目安排上，建立专项资金用于煤炭城市基础设施和环境建设等。

　　（五）加大优势企业联合从现有资源优势和产业优势出发，大力推进关联度较高的产业联合扩张。要抓好煤、电、化工三大产业的大联合。三大产业的联合既是自身发展的一种趋势，也是全市产业转型的需要。三大产业的联合，将使我市煤炭资源日益枯竭的能源弱势迅速转化为产业优势。充分经济杠杆和政策杠杆的作用，促进三大产业实现强强联合，组建成“航母”，增强抵御市场风险的能力，实现三大产业效益的最大化、结构的最优化和实力的最强化。

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