ＸＸ区城市居民低保现状调查报告

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　　4.流动低保户管理难。近年来，由于城市拆迁、低保户流动等因素使许多低保户已不能在原址居住，造成一个居民小组的管理对象分布在几个居民小组（或几个社区），不能适时调整，一方面给低保管理增加了难度，另一方面，容易造成低保工作中的漏洞和骗保者欺骗组织的行为。

　　（三）下岗职工放宽条件进入低保的问题。

　　随着改革的不断深入，大批的企业破产，工人失业下岗，退休人员无保障，群众上访事件频频发生。为了确保稳定，原地市两级主要领导决定让这些人放宽条件进低保，致使下岗职工基本生活保障和城镇居民最低生活保障两条线混淆不清，下岗职工把低保作为了下岗补助金。从20xx年—20xx年，先后有原市二运司100户250人，原地建司330户720人，原市二轻系统200户250人，黄庄煤矿100户260人，原地运司600户1500人，共计3000多人都进入了低保，但随着经济的发展和国家政策对下岗职工的倾斜，其中一部分人的生活水平现已超过了低保标准，退出却十分困难。

　　四、加强低保工作的建议

　　城市低保工作是民政工作的重中之重，是我国社会保障体系的重要内容和基础工程，也是践行“三个代表”重要思想，建立社会主义市场经济，建设社会主义现代化的重要任务。它对维护社会稳定及人民基本生活权益，完善全区社会保障体系，推进改革发展，促进社会公平和稳定大局具有重要意义。

　　（一）抓好管理队伍建设，提高低保工作水平。目前，由于低保面的扩大，低保任务逐渐加重、工作量越来越大，建立一支素质高、作风硬的低保工作者队伍是一件迫在眉睫的大事。首先，应该给每个社区配备一名专职低保工作人员，并且适当提高工资待遇。其次，对专职人员面向社会公开招聘，要求业务素质高、政治素质强，有很高的政策水平和工作能力，又要具备体察民情、善于做调查研究和做群众工作的经验，才能保证各项民政保障及社区建设工作在基层得到有效的落实。最后，要积极运用科学管理手段，加强人员培训，建立信息化网络，熟练电脑信息化管理，以提高低保工作质量和效率。

　　（二）完善低保规章制度，出台X区低保管理办法。目前，X区低保管理工作仍然参照《X市城市居民最底生活保障暂行办法》进行管理，此《办法》于20xx年3月发布，距现在已3年有余，已不适应X区低保工作的发展要求,X区在低保管理中结合区情实际已形成一些制度，比如：低保户的收入核算方法，对低保者的年龄限制、限制农转非户进入低保等，这都是X区在总结低保工作实践和学习先进县区成功经验的基础上形成的，非常适用于当前的低保工作，急需出台新的有法律效力并符合当前实际的管理办法或规章制度，以便进一步规范低保管理工作。

　　（三）加强低保工作动态管理。严格落实低保工作职责，加强小组长的入户访视，做到低保类别清、致贫原因清、补差金额清、家庭收入清、家庭住址清。根据低保家庭收入变化及时调整低保金，对超过保障标准的家庭及时、坚决停保，工作人员要克服畏难情绪，该退保的退保，该降低标准的降低标准，该追究责任的追究责任，针对部分申请低保人员不如实申报家庭收入情况，有的采取虚报、伪造、隐瞒、骗取低保金以及提供虚假证明的单位和责任人，依据《X市城市居民最底生活保障暂行办法》规定进行严厉处罚，打击骗保的不良行为，以维护低保政策的严肃性，使政府有限的资金切实用在需要帮助的人群身上。建议在入保时同时签订《脱保协议》，细化低保户的责任义务及相关法律责任，从制度上促使低保对象消除依赖思想，坚持自力更生，早日改善处境，走出低保范围。

　　（四）加强检查审查，加强对流动低保户的管理。民政局和各街道办事处要把定期检查与不定期抽查相结合，集中对群众反映问题多、矛盾深的社区进行拉网式排查。一要将骗保、人情保等违规行为彻底清除出低保；二要把徇私舞弊、假公济私的工作人员清除出管理队伍。在检查中要包括对低保户管理方面的检查和低保户资料建档方面的检查，同时要加强对流动低保户的管理。各街道办事处、各社区要相互配合，相互衔接，按居住地划分管理对象，切实做到变化随时上报，资料随月运转，进出随月更新，低保户随居住地管理。

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　　（五）宣传引导更新观念，以再就业代替享受低保。一方面坚持正确的舆论宣传导向，新闻媒体应该进行正确的舆论宣传，改变人们的一些落后的传统观念。如低保是国家的救济，不拿白不拿，享受低保是自身无能为力的表现等。要使“主动申请低保，积极走出低保”的观念深入人心，就需要困难户对低保的性质有正确的认识，即低保不是施舍与恩赐，进低保的目的是为了能够最终走出低保，而不是永远躺在政府的怀抱里。另一方面要大力实施再就业工程，对于一些有劳动能力而申请低保的，要与劳动力市场衔接，通过介绍工作，帮他们实现再就业，坚决杜绝身强力壮的年轻人依靠低保生活，实现社会救助工作由“输血型”向“造血型”转变，从根本上帮助低保家庭脱贫。

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