科学规划统筹推进加快城镇化建设步伐

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　　（二）切实抓好城镇建设规划。城镇规划是城镇化建设的龙头，是城镇经济社会发展中处理资源、人口、经济、环境之间的关系，使其协调发展的重要战略考虑，具有区域性特色。规划是城镇的灵魂，一座没有规划的城市注定没有发展前途。因此，必须从长远着眼，立足实际制定好城镇发展的规划，科学地处理和协调好城镇的各种功能，解决好城镇化进程出现的各种矛盾，确保城镇化发展的水平、速度和效益三者的协调统一。综合考虑**县的经济社会发展水平和城镇化建设的需要，当前首先着重抓好县城新一轮总体规划的重新修编和水口镇的城镇建设规划（包括口岸建设规划和口岸经济区规划），科学谋划城镇发展的功能布局、市政建设、城镇管理等方面，切实把城镇建设的相关要素，可能存在的问题和解决办法统筹考虑进去。同时，还要按照区别对待，因地制宜，分类指导的原则，统筹抓好各乡镇建设的规划编制。

　　（三）突出抓好重点城镇建设。在推进城镇化建设的进程中，不能遍地开花，而是突出抓好中心城镇建设，以带动其它城镇建设发展，逐渐形成完善的城镇体系。就**县来说，重点是抓好县城中心城市和水口次中心城镇建设，力争到2020年，将县城建设成为拥有10万人左右，15平方公里规模的现代新兴城市。水口镇发展到人口6万人左右，面积6平方公里左右的规模。同时统筹推进各乡镇建设，形成以县城和水口两个中心城市为中心，各乡镇为基础，辐射带动全县经济社会发展的城镇体系。

　　（四）多元化筹集城镇化建设资金。**县是吃饭财政，很难挤出资金用于城镇化建设。因此，就要转变思路，创新多元化的筹资方式，更多地向市场要资金。要建立有利于城镇建设的融资渠道，形成良性的融资机制，特别要树立经营城市理念，以地聚财，滚动发展，为城镇化发展奠定经济基础。目前，**县已成立了城市公共投资有限公司，要充分发挥好这个融资平台，把城镇开发项目包装好，积极争取国家政策性银行的贷款扶持，解决城镇化建设资金困难问题。

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　　（五）加快城镇经济发展。城镇化发展必须以经济发展为前提，特别是工业和服务业发展，只有工业和服务业真正发展起来，才能增强城镇吸纳就业，集聚人口的能力。否则，城镇化的发展只能是一个空壳。因此，要大力抓好县城和水口两个工业园区建设，在龙水、龙夏二级路沿线筹建这两个工业园区，按照"统一规划、合理布局、优化功能、综合开发、分步实施"的要求，年内实现水、电、路、迅四通，并以园区为平台，积极开展招商引资，吸引国内外工业企业进驻集中发展，不断地壮大全县的工业经济。同时还要大力发展旅游、餐饮、休闲娱乐、交通运输等服务业，扩大就业岗位，为农村劳力的转移就业创造条件。

　　（六）加快户籍制度改革。要加快户籍制度改革，疏通农村向城镇人口流动和迁移渠道，推进城镇化建设的加速。根据《中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见的通知》和《国务院批转公安部关于推进小城镇户籍管理制度改革意见的通知》要求，县以下城镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的农民均可根据本人意愿转为城镇户口，并在女子入学、参军、就业等方面享受与城镇居民同等待遇。

　　三、树立和落实科学观，妥善处理好以下几个问题，促进城镇化建设的健康发展

　　（一）推进城镇化建设，必须高度重视农民就业问题。城镇化的重点在于减少农民，但最主要的是提高农民生活质量问题。如果让进城的农民成为城镇贫民，就与城镇化的目的背道而驰。因此，要始终把农民就业问题作为民生之本，实施就业与城镇并重的发展战略，落实和完善促进农民就业的各项政策措施，拓宽就业渠道。同时，要善待进城农民，倡导人文关怀，让农民获得与城镇人一样平等的"国民待遇"。

　　（二）推进城镇化建设，必须着力用城市文明带动农村文明，提高农民素质。当前，**县农村劳动力素质偏低，远不能够适应新形势下农村劳动力流动转移的需要。在推进城镇化建设中，要积极用城市文明改造农村文明、带动农村文明，教育农民认识"科教兴家"、"科教致富"的道理，自觉克服困难进行智力投资，形成一支有较高素质的农村劳动力队伍，以适应城镇化建设的要求。

　　（三）推进城镇化建设必须以环境保护为前提，做到集约用地和保护用地。**县是一座有着悠久历史的边陲古城，在推进城镇化建设中，必经要以保护好文物古迹和生态环境为前提条件，留存边关历史文化名城的古韵。要做好土地开发规划，充分开发利用荒地和废弃地，做到集约用地和保护用地并重，妥善解决城镇建设用地问题。要严格建设项目审批程序，杜绝土地使用粗放，违法使用土地，损害农民合法利益等问题的发生。

　　（四）在推进城镇化建设的同时，必须统筹抓好新农村建设。在抓好城镇建设的同时，决不能忽略农村的建设。党的十六届五中全会把建设社会主义新农村作为了"十一五"规划经济社会发展的一个主要目标。必须要切实贯彻落实好中央的决策部署，按照"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的总体要求，以村镇规划建设和文明村镇创建为重点，以增加农民收入，提高农民素质和生活质量为根本，科学规划，依靠群众，分步实施，整体推进，力争通过5年的努力，建设完成一批经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态协调、治安良好、社会稳定、文明进步的社会主义新农村，促进城乡经济的共同繁荣和协调发展。

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