经济欠发达地区新农村建设的问题和困难

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　　财的问题，就是建设投入的问题。建设新农村，离不开大量资金的注入。很多实实在在的工作，大部分都需要用财力作保证、需要经济实力做后盾。但这些都是欠发达地区目前所缺乏且难以办到的。

　　首先是农民增收难度大，收入水平明显偏低。现阶段，欠发达地区的农民收入主要来自两块，一块是家庭种、养殖业等农业收入，文章版权归文秘资源网作者所有!一块是外出打工等非农收入。二十世纪末，由于农业科学技术的发展、国家扶贫力度的加大、打工潮的刚刚兴起，以及市场等因素影响，农民这两块收入均增长较快，对温饱问题的解决及少数农民提前实现低水平的小康生活，发挥了重要作用。但进入新世纪后，随着农产品供求状况的根本改变、市场经济的不断完善，以及国家支持农业发展政策的变化，依靠传统的家庭种、养殖业增收已十分困难。对打工经济来说，随着全国打工人数的增多，对打工者素质，尤其是知识与技术素质要求越来越高，而这又正是欠发达地区打工农民的“软肋”，因而靠打工逐年增加收入也存在很大的难度。以我们*为例，*是少数民族自治县、国家扶贫开发工作重点县，全县特别是山区自然条件恶劣，农林业产业发展步伐不快，农民组织化程度不够高，产业致富的带动能力较弱，农民收入增长缓慢。20xx年，全县农民人均纯收入仅有1602元，远远低于全国3255元、全省3118元的水平，可以说是十分偏低的。由于欠发达地区的农民收入不高、生活不富裕，要想让他们拿出钱来自主投资新农村建设，是不现实的，也是不可能做到的。

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　　其次是村级集体经济薄弱，自我投入能力差。由于受历史条件、自然环境、区位条件等因素的影响，在欠发达地区的大部分农村，都没有建立起自己的集体经济组织。即使有一些村级集体经济发展得好的村，在农村税费改革、企业改制等一系列改革进程中，历年积累的集体资产也基本拆分殆尽，发展得好的村级集体经济少之又少，在此基础上，发展集体经济自然困难重重。特别是对于地理位置偏僻，自然资源匮乏，既无资源可供开发利用，又无人才资金等优势，基础条件比较薄弱的穷村，发展缓慢的问题更加无法从根本上得到解决。此外，部分村管理混乱，制度不健全等，也影响到一些村的村级集体经济的发展。由于村级集体经济的落后，导致在新农村建设过程中，村里的自我投入能力大打折扣，农村公共事业得不到发展。在我的调查中，部分示范村由于村级集体经济薄弱，导致一些基础设施项目、产业发展项目和村庄整治等都难以筹集到资金，工作进展相当缓慢，令人感到十分的惋惜。这里有一个明显的例子，我县林区的一个村，因水渠损毁，在只需200斤水泥、50元工钱就可修好的情况下，村里居然拿不出钱，可见村级经济之薄弱。

　　再次是地方财力不足，地方财政支持农村发展的能力有限。建设社会主义新农村，除了上级的支持外，离不开地方财力的支持。城乡统筹、以工补农，发展农村公共事业，是新时期建设社会主义新农村的重要手段。在工业发达、经济实力雄厚的县市，这点很容易做到。但在工业基础薄弱、经济欠发达的地区，有限的地方财力大都只能维持当地党政机关工作的正常运转，是“喝粥”财政，有的甚至负债沉重、难以为继，很难为农村大量的硬件设施、公共事业建设提供足够的配套资金。如拿我们所在的永州来说，全市每年安排新农村建设的资金是800万元，即使是这800万全部分配给我县的499村，每村只有一万多，更何况全市有5000多个农村。此外，欠发达地区在争取国家资金扶持上也有一定难度。建设社会主义新农村，国家会从多方面予以扶持，但国家扶持是有条件、有重点、有限度的。“先易后难、突出重点”是国家实施项目的基本原则，新农村建设也不会例外。经济发达地区由于农村基础好、配套资金充足、建设条件成熟、示范作用强，在争取国家扶持上占据明显优势。欠发达地区则相反，许多农民才刚刚摆脱贫困、求得温饱，有的甚至还在贫困线上徘徊，基础太差，加上地方财力弱，缺乏足够的配套建设资金，且大部分欠发达地区交通信息相对不便，缺乏示范效应，因而在争取国家资金扶持上往往处于劣势。

　　物的问题，就是建设基础的问题。建设新农村，离不开农村公共产品等“硬件”的投入，如水、电、路、讯等网络体系。只有把农村硬件设施和公用事业建设好了，这个农村才称得上真正意义上的新农村，建设新农村的任务才能真正落到实处。但在欠发达地区，基础设施建设的缺失，恰恰是制约新农村建设的一大重要因素。

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