对当前党政领导干部队伍人才流失情况的调查与思考

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　　3、现行用人体制的缺陷。近年来，虽然各级党组织针对干部的选拔任用在建立考试录用、竞争上岗、轮岗交流、考核奖惩、辞职辞退等制度上进行了许多探索创新，但还未能形成一套科学的选人用人机制。突出表现在：一是科学分类管理的干部管理体制改革进展不大。党政群和立法机关尚未摆脱“一揽子”管理的局限，存在明显的传统管理色彩；干部管理体制上的条块分割，部门所有，干部难上难下，热门单位难进难出的问题依然严重地阻碍了优秀人才的选择。二是干部选任方式缺乏民主性和科学性。干部选拔视野不宽，民主程度不高，仍然存在“由少数人在少数人中选人”的现象。干部考察不深不细，有时甚至失真失实，导致发生用人失误。三是干部管理方式缺乏竞争机制。由于目前尚未形成一整套较系统完整的体现竞争择优原则的管理规范，未能真正做到干部能上能下，有些政绩平平、不胜任现职的干部仍长期占着领导岗位，致使有些干部不思进取，工作积极性和创造性不能充分发挥出来。四是干部人事制度改革政策措施不够配套。组织人事管理的立法工作相对滞后，干部管理中的人治现象比较普遍，造成了选人用人管人等方面的工作缺乏法律依据和效力，影响了富有生机活力的用人机制的形成。

　　三、切实采取措施，努力建设高素质的党政领导干部人才队伍

　　党的十六大报告要求努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，把优秀人才聚集到党和国家的各项事业中来。针对市场经济条件下党政领导干部队伍人才流失这一问题，各级党组织要高度重视，并采取切实措施在党政部门荟萃人才，提高整个干部队伍的执政能力。

　　1、高度重视，营造拴心留人的良好工作环境。从党和国家事业发展的战略高度认识吸引人才、留住人才的重要意义，用伟大的事业吸引人才、凝聚人力，在全社会形成尊重人才、鼓励创新的良好环境。对本单位、本部门的现有人才，要为他们充分发挥聪明才智和成长进步，创造更为有利的工作和生活条件，要在现有基础上建立与贡献相适应的收入分配机制和激励机制。要主动参与国内和国际人才竞争，创造条件吸引高层次人才加入党政领导干部队伍。

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　　2、进一步深化干部人事制度改革，建立优秀党政领导人才脱颖而出的用人机制。要创新三种机制：首先是创新竞争机制。从目前来说，创建竞争机制，难点在于要解决“把坚持党管干部原则、组织考核推荐和引入市场机制、公开向社会招聘结合起来”，从而实现用人机制的一系列突破。同时要制定一套竞争的规则，使竞争公正、有序地进行。其次是创新有效的激励机制。比如要给能者上，并给他们设计一条快车道；要给干部人才创造的业绩设计一套客观、公正、科学的考评体系，并且给予相当价值的物质报酬；要给人才实现自身价值，为社会作出贡献创造机会和条件。再次是创新严格的监督机制。要深入研究监督的内容、范围、程序、方式以及各种处分方式，从严治理，防止干部的渎职和腐败。同时，要提倡干部自重、自省、自警、自励、严于律己。

　　3、努力探索市场配置与组织配置相结合的党政领导干部人才调配新途径。加入WTO后，随着整个经济体制由“双轨制”转向市场化的大趋势，干部人才资源配置市场化已刻不容缓。要正确处理党管干部与市场机制的关系，解决知识价格和价格实现的市场化，人才需求的市场化，人才资源配置方式的市场化，真正“建立起能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制”。一是要加大提高工薪报酬水平的力度，改变目前党政干部报酬偏低（在全国１５大行业中居第６或第７位），人才外流等状况。二是要加大结构调整力度，建立起分行业、分类别、分地区并以市场供求关系为导向的新工资激励机制。特别要提高领导干部工资水平，以改变领导干部工资水平低而无法吸引高层次人才为政府服务的状况。三是要建立与国际接轨的、稳定的党政干部薪酬体系和分步实施计划，使之有良好的预期，从而在参与国际人才竞争中稳定队伍。

　　4、狠抓教育培训，切实提高党政领导干部队伍素质。各级党组织要加强干部教育培训，努力实施人才资源开发战略，把人才培训作为基础性建设来抓，全面提高干部队伍素质，切实保证我们党兴旺发达和国家长治久安。

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