人民是推动本溪十年依法治市的根本动力

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　　xx在法治建设之初就把着重点放在法制宣传和教育上。以刑法、刑事诉讼法等为主要内容的普法教育，对xx人民迫切关心的社会治安问题的解决起了关键性作用，也使xx人民对法治及其功能有了初步认识。十六年来，法制宣传教育始终是xx市法治建设的主要环节之一。xx坚持以经济建设为中心，根据形势发展需要，有针对性地确定普法的内容，对不同对象分层次提出要求，采取不同的组织形式。1985年，全国普法尚未展开，xx就用一年时间，完成了对20xx多名县级以上干部“十法一条例”的培训。1987年，xx提前三年完成了在全市人民中普及“十法一条例”的任务，并组织了31万名职工参加了《工人日报》在全国29个城市联合发起的职工法律知识竞赛，获得全国人大法工委、中宣部、司法部、全国总工会联合授予的“特别组织奖”锦旗。1988年，xx市成立了“中华全国律师函授中心xx分中心”，动员了1300多名县、处级以上干部和基层法律工作者参加学习，系统授课，两年后进行闭卷考试。当时的市委书记、市长、人大常委会主任都是学员并参加了考试。国家“二五”普法期间，xx坚持以宪法为核心、专业法为重点，举办各级领导干部、执法人员培训班1500多期，组织2500多名企业干部参加了省经济法广播培训班，并组织由16个部门参与、10万余人参加的“营造法制经济氛围系列活动”，持续开展市场经济与法制建设理论研讨，先后宣传普及法律法规200多部。为使普法教育持久地坚持下去，1996年3月，xx市人大常委会第24次会议通过了《xx市法制宣传教育条例》，从而使xx在全国再创第一---首次以地方性法规的形式将xx的普法教育纳入了制度化和法律化的轨道。

　　xx长期坚持普法教育对xx人民法治观念的培育和提高具有十分重要的意义。1983年，原司法部部长邹瑜在xx曾问一位80多岁的乡下老太太知道不知道什么是宪法，该老太太说，“知道，宪法是妈妈，其他法律是儿子，妈妈比儿子大。”由此可见当时xx普法教育成效之一斑。原xx市委书记徐步云同志向我们谈及他对依法治市主要问题的看法时认为：第一，法制宣传教育要持之以恒，常抓不懈；第二，必须健全法制各环节，即完善立法、严格执法、加强法律监督；第三，必须协调法制建设与改革的关系（隐含法律滞后及其与发展的矛盾等问题--笔者）；第四，加强对政府机构和老百姓的法律服务。这番出自七十多岁高龄的前市委书记的话，包含了对法治内涵的独到洞识。

　　当然，xx人民的法治观念并不局限于此；而且，也并没有仅仅停留在认知的层面上。

　　2.确保法律实施：法治观念的深化普法教育固然有助于培育人民基本的法治观念；但是，法治扎根生活所需要的人民对法治不可动摇的忠诚和信赖，则必须从法律制度的有效运作中孕化而出。一个只注重书面上如何规定、而不注重在现实中严格实施的法律，岂能唤起人民对它的充分信任？法治又岂能在人民对法律有效性的怀疑情感中得到实现？实践已经充分证明，法律制度的有效运作才是培育人民法治观念最有力的社会教育方式。而从另一个角度去看法律制度的有效运作，就会发现，法律制度有效运作的背后恰恰又蕴涵着人民相应的法治观念。没有一定的法治观念，法律制度运作的有效性就会存在一定的缺陷。因此，法治观念与法律制度是相辅相成、互为表里的。

　　xx在进行持久的、大规模的普法教育的同时，也为法律制度的有效运作做了大量工作，这些工作正是xx人民法治观念迅速提高的有力证明。

　　（1）切实保障国家宪法和法律在xx的严格实施。自1992年获得制定地方性法规的授权之后，迄今为止，xx市人大制定的地方性法规没有一件与国家法律、行政法规相抵触，从而有效地维护了国家法制的统一。自1986年xx提出依法治市之初，市政府就开展了“四查”：一查涉及本单位、本部门的法律法规有

哪些？二查哪些认真执行了，哪些没有认真执行？三查本单位下发的文件、作出的规定有没有与法律法规相抵触的内容？四查领导干部有没有以言代法、以权代法的问题？“四查”活动非常彻底。在此基础上，各部门建立了执法责任制。由此可见，xx人民已对法律的权威性、法制的统一性有了十分深刻的认识。

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　　（2）为严格执法培养高素质的执法队伍。自八十年代以来，xx一直把干部队伍建设与法治目标紧密结合起来。其中，尤以xx市公安局近几年的干部人事制度改革和警务、警风督察制度最为典型，其工作和成绩受到了公安部的表彰，成为与“济南交警”齐名的全国公安战线的两个典范。xx市委、市政府号召xx市各国家机关向市公安局学习。“正人先正己”已成为xx市各执法、司法机关的共识和实际行动。

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